商務部6月16日消息，為進一步促進中小商貿(mào)流通企業(yè)健康發(fā)展，商務部日前發(fā)布《全面建設服務體系促進中小商貿(mào)流通企業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》。
意見稿提出的中小商貿(mào)流通企業(yè)主要發(fā)展目標為，建設功能完備的公共服務平臺，扶持發(fā)展企業(yè)需要的各類服務機構(gòu)，建立完善規(guī)范的服務機制和支持措施，形成優(yōu)質(zhì)高效的中小商貿(mào)流通企業(yè)服務體系，重點解決中小商貿(mào)流通企業(yè)在資金、市場、人才、管理等方面面臨的困難，減輕中小商貿(mào)流通企業(yè)負擔，使中小商貿(mào)流通企業(yè)的規(guī)模化、組織化、規(guī)范化、品牌化、信息化水平不斷提升，生存環(huán)境明顯改善，發(fā)展能力持續(xù)增強。
為此，意見稿要求實施著力解決融資困難，積極引導創(chuàng)新發(fā)展，幫助提升管理水平，加快推進服務體系建設等四大方面任務。
另外，根據(jù)商務部的通知，將于2014年6月18日（周三）召開中小商貿(mào)流通企業(yè)工作電視電話會議，房愛卿副部長將出席會議并講話。
以下為文件全文：
商務部關(guān)于全面建設服務體系促進中小商貿(mào)流通企業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）
為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神以及《國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號）、《國務院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]14號）要求，進一步深化改革、轉(zhuǎn)變職能，全面建設中小商貿(mào)流通企業(yè)服務體系，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，解決影響企業(yè)健康發(fā)展的突出問題，促進中小商貿(mào)流通企業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、重要意義
中小商貿(mào)流通企業(yè)分布在批發(fā)零售、住宿餐飲、商務服務、居民服務、倉儲物流等眾多行業(yè)，占全國商貿(mào)流通企業(yè)總數(shù)的99.8%，占全國中小企業(yè)總數(shù)（含個體工商戶）的78.5%，從業(yè)人員1億多人，既是活躍市場、便利消費的主體力量，也是吸納創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)的主要渠道，在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要的地位和作用。從2012年開始，商務部會同財政部先后在長沙市、金華市、新余市等城市開展中小商貿(mào)流通企業(yè)服務體系建設試點，取得了積極成效。但從全國范圍看，中小商貿(mào)流通企業(yè)“融資貴、租金高、用工難”等問題依然普遍存在。當前我國經(jīng)濟下行壓力較大，經(jīng)濟發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，企業(yè)面臨的各種困難增多，社會就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。全面建設中小商貿(mào)流通企業(yè)服務體系，解決影響企業(yè)健康發(fā)展的各類難題，是激發(fā)商貿(mào)流通企業(yè)活力、擴大供給和內(nèi)需、創(chuàng)造更多就業(yè)機會的重要手段，是商務主管部門加快轉(zhuǎn)變職能、加強公共服務、深化體制改革的重要舉措。各地商務主管部門要從穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，準確把握當前中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問題，認真抓好各項政策措施的貫徹落實，全面建設中小商貿(mào)流通企業(yè)服務體系，幫助中小商貿(mào)流通企業(yè)提振信心，穩(wěn)健經(jīng)營，提高盈利水平和發(fā)展后勁，增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
二、總體思路
�。ㄒ唬┲笇枷搿Ｉ钊胴瀼攸h的十八大、十八屆三中全會精神，深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，以國發(fā)[2012]14號文件提出的要求和任務為指針，結(jié)合商貿(mào)流通行業(yè)自身特點，全面落實中小商貿(mào)流通企業(yè)扶持政策，引導和支持服務平臺和服務機構(gòu)為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供各類公益性和市場化服務，改善中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進中小商貿(mào)流通企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
�。ǘ┲饕繕�。建設功能完備的公共服務平臺，扶持發(fā)展企業(yè)需要的各類服務機構(gòu)，建立完善規(guī)范的服務機制和支持措施，形成優(yōu)質(zhì)高效的中小商貿(mào)流通企業(yè)服務體系，重點解決中小商貿(mào)流通企業(yè)在資金、市場、人才、管理等方面面臨的困難，減輕中小商貿(mào)流通企業(yè)負擔，使中小商貿(mào)流通企業(yè)的規(guī)�；⒔M織化、規(guī)范化、品牌化、信息化水平不斷提升，生存環(huán)境明顯改善，發(fā)展能力持續(xù)增強。
三、主要任務
�。ㄒ唬┲鉀Q融資困難。
1.
拓寬融資渠道。支持銀行、擔保、保險、典當、融資租賃、小貸公司、商業(yè)保理等融資機構(gòu)開發(fā)符合商貿(mào)流通行業(yè)特點的融資產(chǎn)品，提升對中小商貿(mào)流通企業(yè)的增值服務。鼓勵引導中小商貿(mào)流通企業(yè)集中與商業(yè)銀行對接，按照“統(tǒng)一組織、批量授信、風險分擔”原則，發(fā)展互助擔保融資、供應鏈融資、商圈融資。
2.
改善融資環(huán)境。支持物流企業(yè)規(guī)范開展擔保存貨管理業(yè)務，鼓勵大型流通企業(yè)、電子商務平臺企業(yè)向商業(yè)銀行開放必要的經(jīng)營數(shù)據(jù)，引導市場商圈管理機構(gòu)與商業(yè)銀行合作開展商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押管理，推動中小商貿(mào)流通企業(yè)與結(jié)算銀行建立全面金融服務的長期合作關(guān)系，為發(fā)展面向中小商貿(mào)流通企業(yè)的動產(chǎn)、倉單、應收賬款、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資，以及流動資金小額授信融資創(chuàng)造條件。
3.
促進信用增級。支持各地設立政府主導的中小企業(yè)信貸風險補償基金，用于包括中小商貿(mào)流通企業(yè)在內(nèi)的信用增級，提高商業(yè)銀行貸款風險容忍度，降低中小商貿(mào)流通企業(yè)貸款門檻。加快建設以中小商貿(mào)流通企業(yè)為主的商務領(lǐng)域企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，并面向中介機構(gòu)、金融機構(gòu)開放，支持行業(yè)協(xié)會開展會員企業(yè)信用評價，大力發(fā)展社會征信機構(gòu)，逐步形成企業(yè)守信、專業(yè)評信、機構(gòu)增信、銀行授信的中小商貿(mào)流通企業(yè)信用體系。
（二）積極引導創(chuàng)新發(fā)展。
1.
拓展企業(yè)營銷渠道。支持商務部主辦或引導支持的展會為中小商貿(mào)流通企業(yè)減免參展費用，組織中小商貿(mào)流通企業(yè)參加各類展銷和促銷活動，拓寬營銷渠道。支持和鼓勵特色商業(yè)街、專業(yè)市場、購物中心、商貿(mào)功能區(qū)等中小商貿(mào)流通企業(yè)集聚區(qū)完善服務功能，減免初創(chuàng)期企業(yè)店鋪租金，更好地吸引并帶動中小商貿(mào)流通企業(yè)集聚發(fā)展。
2.
鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營。支持中小商貿(mào)流通企業(yè)以多種方式開展連鎖經(jīng)營。扶持培育一批經(jīng)營模式新、市場接受度高、發(fā)展前景好的區(qū)域性連鎖（特許）經(jīng)營企業(yè)，帶動更多的小微商貿(mào)流通企業(yè)和投資者加盟發(fā)展。加快發(fā)展自愿連鎖，支持批發(fā)企業(yè)及各類服務機構(gòu)為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供聯(lián)合采購、共同配送服務，降低企業(yè)經(jīng)營成本。
3.
加快發(fā)展物流配送。支持冷鏈物流企業(yè)、第三方物流企業(yè)和物流信息平臺等完善服務功能，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價適的物流配送服務。加快推動中心城市共同配送試點，增強對中小商貿(mào)流通企業(yè)的統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送服務。支持電子商務企業(yè)與中小商貿(mào)流通企業(yè)合作，發(fā)展“網(wǎng)訂店取”等新型末端配送模式。
4.
促進電子商務應用。支持各類電子商務平臺開辟專門通道，制定針對性的優(yōu)惠政策，為中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務提供便利。鼓勵中小商貿(mào)流通企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)、媒體和即時通訊工具發(fā)展網(wǎng)絡營銷，形成線上線下渠道互補。推廣面向中小商貿(mào)流通企業(yè)共性需求的臺賬、收銀、員工管理等通用軟件，提高信息化應用水平。
�。ㄈ⿴椭嵘芾硭�。
1.
加強信息服務。利用商貿(mào)流通行業(yè)統(tǒng)計體系和城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系，開展行業(yè)及市場運行分析，及時發(fā)布相關(guān)信息；及時收集發(fā)布各級政府、各部門關(guān)于中小企業(yè)、商貿(mào)流通行業(yè)的法規(guī)、規(guī)劃、標準、政策，為中小商貿(mào)流通企業(yè)經(jīng)營決策提供參考。
2.
提供智力支持。加大政府購買公共服務力度，引導和支持服務機構(gòu)開展面向中小商貿(mào)流通企業(yè)共性需求的知識講座，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供政策、法律、財務、營銷、技術(shù)、管理等方面的咨詢服務。合理引導、規(guī)范中小商貿(mào)流通企業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，為企業(yè)集聚經(jīng)營提供相應的咨詢服務。
3.
開展創(chuàng)業(yè)輔導。支持服務機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)培訓、政務代理服務，對初創(chuàng)期及創(chuàng)辦三年內(nèi)的中小商貿(mào)流通企業(yè)提供跟蹤輔導，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和經(jīng)營的穩(wěn)健性。建立政府支持、社會中介機構(gòu)參與和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓機制，開展面向中小商貿(mào)流通企業(yè)的經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)培訓，提高企業(yè)的管理水平和服務能力。
4.
加強品牌建設。支持中小商貿(mào)流通企業(yè)注冊并規(guī)范使用商標，幫助中小商貿(mào)流通企業(yè)增強品牌意識，開展品牌培育、標準化認證和專利申請，發(fā)掘、培育、宣傳一批知名度和美譽度較高的中小商貿(mào)流通企業(yè)品牌。加強對中小商貿(mào)流通企業(yè)的法律維權(quán)服務，推進重點區(qū)域、重點行業(yè)中小商貿(mào)流通企業(yè)的信息化改造，提升品牌競爭力。支持老字號企業(yè)應用現(xiàn)代技術(shù)傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝，確保商品質(zhì)量和服務水平，發(fā)揮優(yōu)秀品牌的示范帶動作用。
�。ㄋ模┘涌焱七M服務體系建設。
1.
支持建設服務平臺�？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，完善工作機制，由各省級商務主管部門負責統(tǒng)籌開展本行政區(qū)域內(nèi)的中小商貿(mào)流通企業(yè)服務體系建設工作。支持城市政府建設中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務平臺，調(diào)動各類專業(yè)服務機構(gòu)積極性，針對中小商貿(mào)流通企業(yè)的現(xiàn)實需求提供專業(yè)化服務。支持開展省級服務平臺建設，加快完善服務平臺信息系統(tǒng)功能，促進各服務平臺之間的互聯(lián)互通與資源共享，加快形成部、省、市聯(lián)動的中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡。
2.
整合社會服務資源。建立健全服務對接、規(guī)范、評價和激勵機制，培育一批經(jīng)驗豐富、運作規(guī)范的專業(yè)服務機構(gòu)，推進服務平臺工作站、聯(lián)系點建設，充分調(diào)動基層商務主管部門、行業(yè)商協(xié)會、各類企業(yè)集聚區(qū)的積極性，建立健全服務中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的專門隊伍。
3.
完善公共服務職能。發(fā)揮服務平臺聯(lián)系企業(yè)、服務企業(yè)的作用，在加強和優(yōu)化面向中小商貿(mào)流通企業(yè)專業(yè)化服務的同時，將內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域面向企業(yè)開展的統(tǒng)計監(jiān)測、政策咨詢、職業(yè)培訓、備案許可受理、行業(yè)協(xié)會指導等相關(guān)服務職能逐步委托服務平臺承擔，使服務平臺具備“對接有償服務、提供無償服務”雙重職能，把服務平臺真正打造成內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域深化改革、轉(zhuǎn)變職能、加強公共服務的重要抓手。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地商務主管部門要定期向黨委、政府匯報，主動與本地中小企業(yè)總體工作對接，積極會同財政、工信等有關(guān)部門，抓緊建立促進中小商貿(mào)流通企業(yè)健康發(fā)展的部門協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，推動各項政策措施的具體落實。要建立工作目標責任制和領(lǐng)導負責制，明確牽頭部門，指定專人負責，加強分工協(xié)作，認真做好促進中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的各項工作。
（二）加大政策支持。各地商務主管部門要認真落實國家關(guān)于中小企業(yè)的各項支持政策，整合利用當?shù)卣筒块T的政策資源，積極爭取本級財政對服務平臺建設和相關(guān)服務項目的支持，對符合條件的初創(chuàng)期中小商貿(mào)流通企業(yè)給予經(jīng)營場地和店租補貼，形成促進中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的長效機制。
�。ㄈ┩晟茽I商環(huán)境。各地商務主管部門要密切關(guān)注本地區(qū)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展情況，深入聽取企業(yè)意見，及時發(fā)現(xiàn)存在困難，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵問題。要合理規(guī)范大型商業(yè)設施建設，清理有關(guān)地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的相關(guān)規(guī)定，建立健全舉報投訴辦理機制，依法查處不正當競爭行為，整頓和規(guī)范市場秩序，為中小商貿(mào)流通企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
�。ㄋ模⿵娀麄髦笇�。各地商務主管部門要充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體的作用，加大工作宣傳力度，營造良好輿論氛圍，提升全社會對中小商貿(mào)流通企業(yè)和服務體系建設工作的認知。商務部將會同有關(guān)方面組成聯(lián)合督查組，對各地促進中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展工作開展專項督查，及時總結(jié)推廣先進做法和成功經(jīng)驗，并對工作成績突出的地方給予表揚，對工作落實不力的地方予以通報。
