去年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式。記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，近一年來(lái)，各地推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的步伐正在不斷加快，落地政策相繼出臺(tái)。但與之形成鮮明對(duì)比的是，由于主客觀因素的影響，社會(huì)力量的承接能力還有待提高。
地方版購(gòu)買服務(wù)新規(guī)陸續(xù)出臺(tái)
推行政府購(gòu)買公共服務(wù)是世界公共管理改革大趨勢(shì)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)效率與質(zhì)量，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。尤其是去年9月國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》以來(lái)，各地推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)步伐正不斷加快，各地新規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。除進(jìn)一步明確購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買主體外，地方版購(gòu)買服務(wù)新規(guī)對(duì)承接主體也做出了更具體規(guī)定。
北京市已經(jīng)明確，到2017年建立比較完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系。根據(jù)《北京市關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》，北京購(gòu)買服務(wù)承接主體除了社會(huì)組織、企業(yè)，還包括事業(yè)單位。鑒于事業(yè)單位的特殊地位，北京特別要求在承接服務(wù)時(shí)，事業(yè)單位要與社會(huì)力量公開平等競(jìng)爭(zhēng)。
據(jù)了解，目前北京正在梳理2014年部門預(yù)算中可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式執(zhí)行的項(xiàng)目，并確定一批社會(huì)影響力大、具有示范性和帶動(dòng)性、市場(chǎng)機(jī)制成熟的項(xiàng)目予以重點(diǎn)推進(jìn)。
記者從天津市財(cái)政局獲悉，2014年2月，天津市政府轉(zhuǎn)發(fā)天津市財(cái)政局《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)管理辦法的通知》，對(duì)推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)涉及的諸多環(huán)節(jié)做出安排。
《通知》規(guī)定，政府購(gòu)買公共服務(wù)的承接主體為依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。據(jù)天津市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為擴(kuò)大承接主體范圍，天津市對(duì)承接公共服務(wù)的主體并未設(shè)置區(qū)域要求，并未要求必須是天津市的社團(tuán)或者企業(yè)。
今年1月，河北省出臺(tái)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》提出，凡是適宜由社會(huì)力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接舉辦，不再就此增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員，切實(shí)降低政府行政成本。
《意見》提出承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。具體來(lái)說(shuō)，承接主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。
部分社會(huì)力量面臨“接棒難”
地方版購(gòu)買服務(wù)新規(guī)對(duì)承接主體做出的更具體規(guī)定，使更多社會(huì)力量能夠參與政府對(duì)公共服務(wù)的購(gòu)買。但從實(shí)踐中看，由于各地社會(huì)力量發(fā)展速度較慢，發(fā)展程度不均，對(duì)政府已經(jīng)拋出的“橄欖枝”心有余而力不足。
部分企業(yè)表示，可能是預(yù)算限制的原因，政府購(gòu)買服務(wù)的價(jià)格一般情況低于市場(chǎng)價(jià)，且價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，這在一定程度上影響了企業(yè)的盈利空間。
李義(化名)是河北一家家政服務(wù)公司的負(fù)責(zé)人。他表示政府購(gòu)買服務(wù)像是打開一個(gè)閘門，給公司提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。但在承接服務(wù)過(guò)程中，他有一種矛盾的心理：“企業(yè)一方面愿意向政府提供服務(wù)，這有利于樹立企業(yè)形象，打出品牌；然而政府部門往往是給的錢少、要求高，企業(yè)接活兒從經(jīng)濟(jì)上不怎么劃算。這樣企業(yè)會(huì)一直艱難地在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間尋找平衡點(diǎn)�！�
江蘇某社工事務(wù)所負(fù)責(zé)人說(shuō)，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)資金有時(shí)并不是一次性發(fā)放。一般來(lái)說(shuō)，按項(xiàng)目申請(qǐng)，錢拿到手要層層領(lǐng)導(dǎo)簽字。同時(shí)，按照資金績(jī)效，錢是分階段給付的。各種程序走下來(lái)，錢差不多要到次年一季度末才能全部拿到手。這意味著，每年第一季度提供的服務(wù)費(fèi)用，全得自己來(lái)墊付。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力。
北京社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)很多社會(huì)組織的資金來(lái)源比較狹窄，許多民間組織“有熱情、但缺錢”，影響了其自身的發(fā)展壯大。除經(jīng)濟(jì)上的原因外，一些社會(huì)組織在審批注冊(cè)時(shí)也會(huì)遇到問題，影響了其對(duì)公共服務(wù)的承接。上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，社會(huì)組織發(fā)展最近幾年才得到快速發(fā)展，但是整體的發(fā)展不是特別理想。一個(gè)重要原因是“注冊(cè)難”。
該負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要注冊(cè)非盈利機(jī)構(gòu)，但政府認(rèn)為他們是商業(yè)行為，而且對(duì)硬件要求較高，如房屋登記、消防、服務(wù)人員的資質(zhì)等。但是這家機(jī)構(gòu)短期內(nèi)很難達(dá)到要求。
“購(gòu)買”之外還需“資助”
由于社會(huì)力量、尤其是社會(huì)力量中的社會(huì)組織發(fā)展參差不齊，一些專家學(xué)者認(rèn)為，政府在推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的培育。
國(guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺說(shuō)，應(yīng)有意識(shí)地引導(dǎo)、扶持、培育實(shí)力較弱的社會(huì)組織，一方面進(jìn)行培訓(xùn)、孵化，建議將一些社會(huì)組織的管理人員培訓(xùn)應(yīng)納入行政培訓(xùn)總體計(jì)劃。另一方面，宜考慮對(duì)符合要求的主體給予優(yōu)先原則：對(duì)一些技術(shù)要求較不嚴(yán)格、比較分散的項(xiàng)目委托給非盈利社會(huì)組織來(lái)做；在滿足質(zhì)量的情況下，對(duì)弱勢(shì)群體和組織給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方已經(jīng)采取措施加大對(duì)社會(huì)力量的培育。如北京為扶持社會(huì)組織發(fā)展，在職責(zé)分工中賦予民政部門、社會(huì)辦培育社會(huì)組織發(fā)展的政府購(gòu)買服務(wù)政策的職責(zé)。
天津市財(cái)政局有關(guān)人士稱，將加大對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持力度，設(shè)立培育發(fā)展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)資金，對(duì)新設(shè)立且主要服務(wù)于社會(huì)福利、公益慈善等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)給予一次性補(bǔ)助；對(duì)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好，成效明顯、群眾滿意的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予資金扶持；通過(guò)建設(shè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化園、開展專業(yè)輔導(dǎo)、組織公益創(chuàng)投等形式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育扶持。
清華大學(xué)清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津表示，公共財(cái)政資金對(duì)民辦非營(yíng)利組織提供資助性支持，作為合同性購(gòu)買之外的支持形式，也是有必要的。
財(cái)政“資助”與“購(gòu)買”并不矛盾。賈西津認(rèn)為，財(cái)政“資助”與“購(gòu)買”的區(qū)別在于，后者以公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為目的，而前者以社會(huì)組織自身的發(fā)展或能力建設(shè)為目的；后者以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)作為必要責(zé)任和考量的指標(biāo)，前者不需要以任何特定服務(wù)產(chǎn)出為條件，而取向于組織自身的需求、能力與發(fā)展。公共服務(wù)購(gòu)買“合同”的擴(kuò)展，不應(yīng)抵消財(cái)政資金對(duì)民辦非營(yíng)利組織的“資助”性支持，二者各有其作用，財(cái)政資金應(yīng)兼顧兩方面考慮。
賈西津同時(shí)表示，購(gòu)買服務(wù)應(yīng)充分注意有財(cái)政撥款機(jī)構(gòu)與民辦非營(yíng)利組織之間的政策公平性，前者日常運(yùn)作已有財(cái)政資源支持，從而與后者在運(yùn)營(yíng)成本、政策傾向等方面先天處于不對(duì)等地位。購(gòu)買政策應(yīng)將此因素考慮在內(nèi)，從而為民辦非營(yíng)利組織提供更公平的政策環(huán)境。
