試點(diǎn)七年，企業(yè)參保積極性不高，部分地區(qū)投保率甚至逐年下降，這是環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在我國推行的現(xiàn)狀。新修訂的環(huán)保法新增有關(guān)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的規(guī)定，釋放出國家鼓勵(lì)利用保險(xiǎn)手段化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的意圖，但環(huán)責(zé)險(xiǎn)作用的真正發(fā)揮，還有很長一段路要走。
環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。２００７年我國開始在部分地區(qū)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)；２０１３年２月保監(jiān)會(huì)和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國。但從實(shí)踐看，環(huán)責(zé)險(xiǎn)推進(jìn)速度緩慢，很多企業(yè)對(duì)其知之甚少，即使有了解的企業(yè)也往往不愿投保。
環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣難在哪里？中國人保集團(tuán)董事長吳焰認(rèn)為，從企業(yè)的角度來說，由于違規(guī)成本較低，加之缺乏有效的責(zé)任追究制度，企業(yè)認(rèn)為即使發(fā)生環(huán)境污染事故，主要由政府埋單，企業(yè)僅需承擔(dān)較低的民事賠償即可，導(dǎo)致保險(xiǎn)的有效需求不足。
“從保險(xiǎn)公司層面講，相關(guān)法律和制度不健全，尤其是責(zé)任認(rèn)定和定損標(biāo)準(zhǔn)不明確，容易出現(xiàn)糾紛，不少保險(xiǎn)公司對(duì)可能出現(xiàn)的巨大風(fēng)險(xiǎn)有所忌憚，不同企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況也不同，從而在費(fèi)率制定時(shí)存在困難，導(dǎo)致產(chǎn)品研發(fā)和推廣緩慢。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國柱表示。
環(huán)責(zé)險(xiǎn)因?yàn)殛P(guān)乎公眾利益?zhèn)涫荜P(guān)注，是否需要“強(qiáng)制”也一直是業(yè)內(nèi)討論的焦點(diǎn)。在新修訂的環(huán)保法中，其名稱為“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)”而并非此前相關(guān)文件中提到的“環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)”，意味著其強(qiáng)制地位仍有待明確。
“強(qiáng)制是一種有效手段，但并非所有責(zé)任險(xiǎn)都要強(qiáng)制，環(huán)責(zé)險(xiǎn)一旦強(qiáng)制，必然涉及定價(jià)問題。因?yàn)楫a(chǎn)品的公共性，在目前的技術(shù)條件不很完善的情況下，容易讓公眾產(chǎn)生像交強(qiáng)險(xiǎn)一樣‘暴利’的質(zhì)疑�！蹦祥_大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)系教授朱銘來說，“現(xiàn)階段來看，通過完善法律制度環(huán)境去引導(dǎo)企業(yè)投保比較適用，這也算是一種間接強(qiáng)制�！�
“比如新環(huán)保中針對(duì)企業(yè)違法成本低的問題，設(shè)計(jì)了罰款按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則，高額的賠償將促使企業(yè)積極投保�！彼硎�。
有專家建議采取強(qiáng)制和自愿相結(jié)合的模式，鼓勵(lì)大多數(shù)企業(yè)自愿購買環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、污染嚴(yán)重的區(qū)域或行業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，因?yàn)獒槍?duì)性較強(qiáng)，污染該怎么定義，如何估損相對(duì)容易界定，操作起來比較容易。
但從保險(xiǎn)公司的角度來講，如果大多數(shù)企業(yè)都不投保，只有一些風(fēng)險(xiǎn)突出的企業(yè)買保險(xiǎn)，在保險(xiǎn)覆蓋面較低的情況下，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的充分分散和分擔(dān)。
實(shí)際上，去年出臺(tái)的《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)提出在“涉重金屬企業(yè)”等高危行業(yè)啟動(dòng)“環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)”，未來企業(yè)是否投保直接關(guān)系到其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收、排污許可證核發(fā)等，但作為部門文件，其強(qiáng)制性有限。
“這種強(qiáng)制沒有法律依據(jù)，現(xiàn)在法律層面又僅是‘鼓勵(lì)’。我認(rèn)為還是應(yīng)該從法律層面提高環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的強(qiáng)制性。同時(shí)完善相關(guān)政策，強(qiáng)制與激勵(lì)措施并重，比如給投保企業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼，給保險(xiǎn)公司稅收優(yōu)惠等�！扁諊f。（完）