“國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)�！�4月24日，歷經(jīng)四審的《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案，在剛閉幕的全國人大常委會會議上獲得通過，在第52條新增上述關(guān)于環(huán)責(zé)險(xiǎn)的規(guī)定。
環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤表示，此次環(huán)保法的修改特別注重經(jīng)濟(jì)政策和市場手段，環(huán)責(zé)險(xiǎn)針對的對象主要是擁有較高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。
環(huán)責(zé)險(xiǎn)以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的。環(huán)責(zé)險(xiǎn)因?yàn)殛P(guān)乎公眾利益而備受關(guān)注，而是否需要“強(qiáng)制”也一直伴隨著爭議。
“從國外經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展環(huán)責(zé)險(xiǎn)一般有兩條路徑，一是強(qiáng)制投保，二是以市場化的方式迫使企業(yè)投保�！币晃槐１O(jiān)會人士解釋稱。
根據(jù)保險(xiǎn)法中對責(zé)任保險(xiǎn)的定義，其承保的是依法應(yīng)當(dāng)賠償?shù)拿袷仑?zé)任。因此，法律體系的完善和健全對責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。
間接強(qiáng)制
在新環(huán)保法三審時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士呼吁明確環(huán)責(zé)險(xiǎn)的強(qiáng)制地位，希望通過強(qiáng)制投保來推動(dòng)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展。但有交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)在先，監(jiān)管層對于“強(qiáng)制與否”還是采取謹(jǐn)慎態(tài)度。
別濤表示，推行環(huán)境保險(xiǎn)制度，最終目的在于控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害之后，通過保險(xiǎn)機(jī)制，合理分散環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，讓環(huán)境得到恢復(fù)，使受害人獲得及時(shí)的補(bǔ)償。
去年國務(wù)院已將部分環(huán)境污染高危行業(yè)作為環(huán)責(zé)險(xiǎn)的強(qiáng)制試點(diǎn)。上述保監(jiān)會人士透露，目前主要是在重金屬和石油化工行業(yè)，保監(jiān)會和環(huán)保部計(jì)劃在今年把試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。
另外，還將對環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，保監(jiān)會將聯(lián)合環(huán)保部在兩個(gè)《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，發(fā)布涉及規(guī)范投保行為等內(nèi)容的相關(guān)文件。兩個(gè)《指導(dǎo)意見》是指，2007年發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》和2013年發(fā)布的《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。
別濤也表示，環(huán)保部將繼續(xù)會同保監(jiān)會推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，今后的工作包括鑒別、篩選高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，拿出相應(yīng)名單;逐步完善風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的規(guī)范、方法、指標(biāo);推動(dòng)地方環(huán)保部門、保監(jiān)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介公司合作等。
“從重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域入手，環(huán)責(zé)險(xiǎn)現(xiàn)在相當(dāng)于采取間接強(qiáng)制的模式，可能也更符合現(xiàn)實(shí)狀況�！� 一位財(cái)險(xiǎn)人士在提到強(qiáng)制試點(diǎn)時(shí)稱。
上述保監(jiān)會人士也認(rèn)為，強(qiáng)制必然會帶來強(qiáng)制后的問題，首先如何確定哪些企業(yè)在強(qiáng)制范圍內(nèi)，其次保險(xiǎn)公司如何定價(jià)，這些都涉及到公平問題。強(qiáng)制的確是一種有效的手段，但未必所有的責(zé)任險(xiǎn)都要搞強(qiáng)制，通過完善法律制度環(huán)境去引導(dǎo)企業(yè)投保，可能更符合保險(xiǎn)本身的特點(diǎn)。
公益訴訟平臺搭建
保險(xiǎn)是市場化條件下化解風(fēng)險(xiǎn)的手段，突出保險(xiǎn)的市場作用是發(fā)展環(huán)責(zé)險(xiǎn)的另一條路徑。要讓企業(yè)自覺投保，就需要法律規(guī)定高額處罰和賠償，但是在我國污染企業(yè)的違法成本過低。
上述財(cái)險(xiǎn)人士認(rèn)為，相比西方發(fā)達(dá)國家，企業(yè)造成污染后，現(xiàn)行法律要求其賠償?shù)臄?shù)額和力度都過輕，與此同時(shí)，責(zé)任險(xiǎn)也很難測定相應(yīng)的賠償限額。在整個(gè)環(huán)境污染的法律體系得到完善之后，如果污染的企業(yè)被處罰和賠償?shù)脙A家蕩產(chǎn)，就會有意識通過環(huán)責(zé)險(xiǎn)來轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。
“這并不意味著企業(yè)投保后，就可以逆向選擇去肆無忌憚地排污�！�
環(huán)責(zé)險(xiǎn)在國外被視為綠色險(xiǎn)種，簽發(fā)的保單也被稱作綠色保單。擁有綠色保單的企業(yè)就表明其資質(zhì)符合環(huán)保要求。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生而造成污染時(shí)，由保險(xiǎn)公司來承擔(dān)賠償。
上述保監(jiān)會人士還表示，監(jiān)管機(jī)構(gòu)近年來力推環(huán)責(zé)險(xiǎn)，主要就是希望通過保險(xiǎn)來建立事前防災(zāi)防損的機(jī)制。保險(xiǎn)公司通過專業(yè)的保險(xiǎn)手段提前介入環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，比如核保時(shí)，如果不符合環(huán)污標(biāo)準(zhǔn)，就有可能不承保。
此次環(huán)保法修訂案四審稿中，將環(huán)境公益訴訟主體的范圍限定為“依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會組織”。相比起三審稿中“在國務(wù)院民政部門登記”的規(guī)定，已有很大擴(kuò)容。
上述財(cái)險(xiǎn)人士認(rèn)為，要求企業(yè)消除污染是公益訴訟的一種，一旦訴訟成功，企業(yè)需要支付巨額的清理污染、恢復(fù)環(huán)境的費(fèi)用。在企業(yè)承保時(shí)，也可以將清污費(fèi)用納入環(huán)責(zé)險(xiǎn)的承保范圍。
“不管怎樣，公益訴訟在法律上的平臺已搭建起來，渠道已打開�！�