十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議4月24日經(jīng)表決，通過了修訂后的環(huán)境保護(hù)法。修訂后的環(huán)保法自2015年1月1日施行。新的環(huán)保法明確鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)保稅將取代排污費(fèi)、第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違法需承擔(dān)連帶責(zé)任等一系列新規(guī)。
鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)
環(huán)境保護(hù)法修訂草案第五十二條規(guī)定，“國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。”環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤說：“這是一個(gè)新增加的措施，尤其針對(duì)具有較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，要優(yōu)先考慮環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)�！�
別濤表示，下一步環(huán)保部將繼續(xù)聯(lián)合中國保監(jiān)會(huì)推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。今后的主要工作包括：鑒別、篩選高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，列出企業(yè)名單;逐步完善風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范、方法、指標(biāo);推動(dòng)地方環(huán)保部門、保監(jiān)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介公司等方面攜手推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。
“推行環(huán)境保險(xiǎn)制度，最終目的就是要有利于控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害之后，通過保險(xiǎn)機(jī)制，合理分散環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，讓環(huán)境得到救濟(jì)，使受害人得到及時(shí)的補(bǔ)償�！眲e濤說。
自2007年以來，環(huán)保部便與中國保監(jiān)會(huì)合作，聯(lián)合推動(dòng)環(huán)境污染保險(xiǎn)的試點(diǎn)。2013年初，兩部門又開始推動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。2013年底，兩部門發(fā)出了試點(diǎn)報(bào)告，應(yīng)國務(wù)院要求，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)。出于控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)、頻發(fā)的實(shí)際需要，本次環(huán)保法的修改將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的制度正式寫入了環(huán)保法。
環(huán)保稅或取代排污費(fèi)
新的環(huán)保法同時(shí)透露出排污費(fèi)將逐步向環(huán)境保護(hù)稅過渡的趨勢(shì)。環(huán)境保護(hù)法第四十三條規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)�！�
“這是一個(gè)銜接性的規(guī)定�，F(xiàn)在是用征收排污費(fèi)的方式管理。因?yàn)楝F(xiàn)在的制度也有一些需要改善的地方，可能在未來要用環(huán)境保護(hù)稅來取代排污費(fèi)，要逐步從‘費(fèi)’走向‘稅’。”全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹說。
除了從費(fèi)到稅的轉(zhuǎn)變外，新環(huán)保法在污染企業(yè)罰款方面將更有針對(duì)性�！碍h(huán)保部門在決定罰款的時(shí)候，要考慮到企業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行成本、造成的后果、企業(yè)的違法所得等方面，來決定罰款的數(shù)額，所以今后的罰款數(shù)額會(huì)更具有針對(duì)性，很可能要相應(yīng)地提高。但是這次修訂后的環(huán)保法中，暫時(shí)沒有設(shè)定上限，只是規(guī)定一個(gè)規(guī)則�！眲e濤說。
第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶責(zé)任
對(duì)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，環(huán)保法修正案也有相應(yīng)規(guī)定。環(huán)保法第六十五條規(guī)定：“環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防止污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任�！�
“如果他們有弄虛作假的行為，比如和廠家勾結(jié)，比如在監(jiān)測(cè)設(shè)備上造假，在運(yùn)營防治污染的設(shè)施時(shí)，或者維護(hù)設(shè)施時(shí)弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與其他的責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。這是從民事責(zé)任的角度對(duì)他們予以約束，是比較嚴(yán)格的規(guī)定�！比珖舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委行政法室主任袁杰說。
《首屆中國上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2012年滬深股市兩千多家企業(yè)中有617家企業(yè)發(fā)布了環(huán)境報(bào)告或社會(huì)責(zé)任報(bào)告，第一、二產(chǎn)業(yè)426家，第三產(chǎn)業(yè)191家。按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一、二產(chǎn)業(yè)環(huán)境信息披露合格率為18.31%，第三產(chǎn)業(yè)為6.81%。
“按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國上市公司環(huán)境信息披露狀況非常不樂觀。不僅分?jǐn)?shù)偏低，很多公司環(huán)境信息披露格式不規(guī)范、內(nèi)容不全面、缺乏明晰的數(shù)據(jù)，可比性數(shù)據(jù)更少。有些企業(yè)在社會(huì)上有重大的環(huán)境負(fù)面信息，但在環(huán)境報(bào)告中卻是零披露。”北京化工大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究中心劉學(xué)之教授說。因此，規(guī)范第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)至關(guān)重要。
另外，新環(huán)保法新增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。各級(jí)人民政府在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息。第四十七條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共檢測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案;環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。”
信春鷹表示，本次修改環(huán)保法還對(duì)環(huán)保的一些基本制度作出了規(guī)定，比如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污許可等，“特別是根據(jù)公眾意見，又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對(duì)違法成本低、守法成本高的問題，又設(shè)計(jì)了按日計(jì)罰。這些都是通過大的制度回應(yīng)社會(huì)的要求�！毙糯胡椪f。
其他機(jī)制創(chuàng)新還包括：采取聯(lián)防聯(lián)控的模式防治區(qū)域大氣與流域水污染;劃定生態(tài)保護(hù)紅線;允許對(duì)部分違法行為采取行政拘留措施;對(duì)于責(zé)令改正而不改正的行為采取按日計(jì)罰制裁;對(duì)于履職缺位和不到位的官員要求引咎辭職;建立環(huán)境信用制度等。