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“京津冀一體化”已經(jīng)成為輿論熱議的熱門話題，甚至規(guī)劃尚未出臺，樓市已經(jīng)漲聲一片。京津冀一體化既需要政策引導(dǎo)，同時也需要立法促進(jìn)和法治保障，要運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程，將京津冀一體化納入法治軌道。
京津冀一體化的法治化，當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺“京津冀一體化重大行政決策條例”，將重大決策納入法治軌道，依據(jù)法定程序進(jìn)行。按照依法行政原則的要求，重大行政決策必須實現(xiàn)公開化、程序化和民主化，必須保證相關(guān)決策信息充分公開，發(fā)動公眾廣泛參與決策和監(jiān)督?jīng)Q策過程，要廣泛征求專家學(xué)者和公眾的意見，必要時可舉行決策聽證會和上網(wǎng)征求民意，堅決避免搞閉門造車。
京津冀一體化規(guī)劃不應(yīng)僅僅是政策性文件，還需要通過立法上升為權(quán)威的法規(guī)，如可以由國務(wù)院出臺專門的“京津冀一體化規(guī)劃條例”，京津冀三地可制定地方性法規(guī)性質(zhì)的一體化規(guī)劃實施辦法。重視一體化規(guī)劃立法，可以避免一體化規(guī)劃在制定和執(zhí)行過程中的隨意性和朝令夕改，不受行政因素和京津冀領(lǐng)導(dǎo)班子更迭的影響，使得一體化規(guī)劃的實施更加有力和順暢。
京津冀一體化的重心之一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要出臺有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，也有必要制定專門的“京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例”，以法規(guī)的形式為京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。京津冀一體化，意味著北京的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等某些公共服務(wù)將要轉(zhuǎn)移到周邊的冀津地區(qū)。加強(qiáng)公共服務(wù)一體化立法，適時出臺“京津冀公共服務(wù)一體化條例”，將從法律層面有效推進(jìn)京津冀公共服務(wù)一體化進(jìn)程。京津冀一體化亟待加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控治霾的專項立法。建議有關(guān)立法部門將京津冀聯(lián)防聯(lián)控治霾的立法盡快提上議事日程，抓緊時間對京津冀地區(qū)大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)行調(diào)研，盡快制定出臺“京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染條例”。
運(yùn)用法治思維和法治手段推進(jìn)京津一體化，可以最大限度地降低京津冀一體化的決策失誤風(fēng)險和減少一體化實施的障礙，同時也可以為國內(nèi)其他地區(qū)的類似區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供值得借鑒的法治范本。
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