10日，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上頒布了《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(以下簡稱《核準(zhǔn)備案辦法》)，并于今年5月1日起施行。發(fā)改委2004年10月發(fā)布的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》(國家發(fā)展改革委第21號令)同時廢止。
記者注意到，與原21號令相比，《核準(zhǔn)備案辦法》內(nèi)容有三方面變化：一是大幅提高境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限、縮小核準(zhǔn)范圍，對一般境外投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案制；二是簡化程序、明確時限，提升境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案規(guī)范化、便利化水平；三是突出依法行政、明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、維護(hù)秩序。
《核準(zhǔn)備案辦法》指出，境外投資項(xiàng)目不再區(qū)分資源類和非資源類，除涉及敏感國家或地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，將發(fā)改委核準(zhǔn)權(quán)限由資源開發(fā)類中方投資3億美元、非資源開發(fā)類中方投資1億美元及以上統(tǒng)一提高到中方投資10億美元及以上，中方投資10億美元以下項(xiàng)目一律實(shí)行備案。原第21號令規(guī)定的核準(zhǔn)范圍包括境內(nèi)各類法人通過在境外控股的企業(yè)或機(jī)構(gòu)在境外實(shí)施的投資項(xiàng)目，而《核準(zhǔn)備案辦法》規(guī)定已在境外設(shè)立的中資企業(yè)在境外實(shí)施的再投資項(xiàng)目，如不需要境內(nèi)投資主體提供融資或擔(dān)保，不再需要辦理核準(zhǔn)或備案。
對于申請核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，《核準(zhǔn)備案辦法》將“投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力”也作為審核的條件之一。對于這一變化，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來我國境外投資快速發(fā)展，但由于我國企業(yè)“走出去”時間不長，多數(shù)企業(yè)缺乏國際化經(jīng)營人才和國際經(jīng)驗(yàn)，一些企業(yè)經(jīng)營行為不夠規(guī)范，仍有企業(yè)超出自身實(shí)力對外承諾重大投資項(xiàng)目，企業(yè)由于缺乏投資實(shí)力對項(xiàng)目最終無法履約，不僅企業(yè)背上沉重包袱、遭受巨大損失，同時極易導(dǎo)致聲譽(yù)受損。如處理不當(dāng)，還會演變?yōu)橛绊懚嚯p邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的外部要素。因此，發(fā)改委在辦理境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)時，需要審核是否符合互利共贏、共同發(fā)展的原則。
業(yè)內(nèi)人士指出，近年來我國對外投資尤其是對外并購增長持續(xù)迅猛，對外投資規(guī)模不斷增長，從目前境外投資項(xiàng)目實(shí)踐中看來，10億美元以下項(xiàng)目由核準(zhǔn)變?yōu)閭浒�，將會激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的投資熱情與積極性，有望推進(jìn)境外投資再攀高峰。
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