全球金融危機、歐債危機接踵而至，整個歐洲遭遇空前的危機和挑戰(zhàn)。一個有趣的現(xiàn)象是，德國和奧地利等依托各自堅實的制造業(yè)和實體經(jīng)濟，應對危機從容，經(jīng)濟運行平穩(wěn)，失業(yè)率較低……這一切，很大程度上有賴相對成熟的職業(yè)教育氛圍。政府支持下的職業(yè)教育體系，有效夯實了制造業(yè)、實體經(jīng)濟基礎，拉低了失業(yè)率。
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挪威：職業(yè)高中就業(yè)前景更好 |
| 記者
李國榮/奧斯陸報道 |
挪威教育體系中的職業(yè)高中相當于普通高中。由于就業(yè)前景好，藍領薪酬水平并不低，一半左右的挪威初中畢業(yè)生會選擇職高。挪威國家統(tǒng)計局2013年5月發(fā)布的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年挪威全國初中畢業(yè)生有3.1萬人申請讀職高，約3.19萬人申請讀普通高中，兩者旗鼓相當。
構(gòu)成職教基礎
在挪威，幼兒園和十年制義務教育(小學7年+初中3年)事權(quán)歸市一級政府管理。高中階段正規(guī)教育(3年)，包括普通高中和職業(yè)高中，事權(quán)歸郡政府，高等教育事權(quán)歸中央政府。
根據(jù)挪威《教育法》，挪威職業(yè)教育體系建立在教育行政部門、教學機構(gòu)和用工企業(yè)三方合作的原則之上。挪威教育部及其下轄的教育與培訓署負責編制全國職業(yè)教育課程和教學大綱，起草和提交職業(yè)培訓結(jié)構(gòu)設計以及相關議案。
在國家層面，一個由教育部任命的全國職業(yè)教育理事會負責職業(yè)教育與培訓合作，其職責是就職業(yè)教育提供政策建議和實施倡議。在地區(qū)層面，包括首都奧斯陸在內(nèi)，挪威19個郡級行政單位都設有專門的職業(yè)教育局，履行《教育法》規(guī)定的義務。
職高教育在挪威職業(yè)教育體系中具有基礎性地位。在僅有510萬人口的挪威，全國共有349所公立職高學校和88所私立職高學校。私立職高可以獲得政府補貼，每個職高學生的補貼額度與國家在每個公立職高學生身上的花費相當。接受職高生當學徒的企業(yè)，也可以獲得同等額度的財政補貼。60%以上的職高學生能夠正常畢業(yè)，并獲得職業(yè)技術技能等級證書。如果算上經(jīng)復讀等渠道完成學業(yè)的，5年內(nèi)職高學生的畢業(yè)率達到70%以上。
在學制方面，職高比較特殊。由于所學課程不同，有些學生經(jīng)過3年的學校學習并通過考試，就可以獲得技能證書；有些經(jīng)過2年的學校學習和2年的企業(yè)徒工學習并通過考試，方可獲得技工證書；有些經(jīng)過1年的學校學習和3年的徒工學習并通過考試，獲得技工證書。不管哪類，職高第一年都必須在學校學習相關理論知識。
學生在企業(yè)當徒工，可以領取一定的報酬，數(shù)額相當于新入職正式工工資的30%一80%，比例隨學徒期和技能提升而提高。
地位等同普高
挪威對職業(yè)教育的重視實實在在地體現(xiàn)在各個方面，每一個環(huán)節(jié)。
挪威每所初中學校都設有一個幫助指導學生進行職業(yè)生涯設計的崗位——輔導員。輔導員會根據(jù)每個孩子的個體特點，提出參考性建議，推薦合適的學校。
在初三年級，學校會向每個學生發(fā)放圖文并茂的職業(yè)教育推介材料，鼓勵學生根據(jù)自己的情況申請自己喜歡的職高課程。挪威職高課程分9類——建筑、設計與手工、電工學、衛(wèi)生和青少年發(fā)展、媒體、農(nóng)林漁、餐飲和食品加工、服務與運輸、技術和工業(yè)生產(chǎn)，學生可任選其中一類。
職高作為挪威全民教育體系的一部分，同樣實行免費教育。在挪威，除部分用英語授課的高等院校收取象征性學費外，從小學到大學都不收學費。學生讀職高和讀普通高中一樣，不需要交學費。
待遇方面，職高學生和普高學生也一樣。職高學生照樣可以從國家助學基金申請“文具費”，少的每月可以領取1000多挪威克朗(1挪威克朗約合1.03元人民幣)，多的每月可以領取2500克朗左右。
挪威職業(yè)教育的顯著特點之一是把安全教育放在首位。記者曾經(jīng)參觀過挪威一所農(nóng)業(yè)技術學校，無論是農(nóng)機操作課、野外作業(yè)課還是動物飼養(yǎng)課，老師首先講解的都是有關安全的知識和注意事項，并要求學生嚴格按照規(guī)程操作，不允許有絲毫馬虎。急救知識也是挪威職高必教內(nèi)容，職高學生必須掌握基本的工傷急救技能。
另外，挪威的職高教育和高等教育銜接也很好。選擇職高的學生如果想繼續(xù)深造，可以從高二起參加2年的補充課程學習，通過考試后，就可以獲得普高畢業(yè)證和申請讀大學的資格。每年大約有1/3的職高學生選擇補充課程。
面臨一些難題
據(jù)挪威統(tǒng)計局所作的趨勢預測，到2030年時，挪威所有就業(yè)人口中只接受過小學以下教育的人數(shù)比例將從2007年的27%降到18%。同時，在高中階段接受商業(yè)和辦公技能培訓的高中畢業(yè)生人數(shù)將顯著增加，對接受過高等教育和職業(yè)教育的勞動力需求也會相應增加。
目前，挪威部分行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了勞動力的短缺。挪威統(tǒng)計局認為，由于職高學生人數(shù)呈減少趨勢，這種短缺在未來可能會擴大，電工、機修工和一些建筑工種短缺明顯，衛(wèi)生保健人才短缺更為突出。
挪威職高教育長期面臨的一大難題是高輟學率。根據(jù)挪威統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2005年入學的職高學生，按時畢業(yè)的只有40%，輟學的高達28%，其余學生大多還在學校“混著”。由于挪威經(jīng)濟過去二三十年基本保持穩(wěn)定增長，失業(yè)率始終保持在3%上下，這些輟學的職高學生大部分能找到穩(wěn)定的工作，收入也不錯。但是.一旦經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，這部分人將首先受到?jīng)_擊。
經(jīng)濟合作與發(fā)展組織2010年發(fā)布一份報告，在肯定挪威職業(yè)教育長處的同時，著重指出了挪威職業(yè)教育存在的問題。這些問題包括：職校老師年齡老化、職高教育質(zhì)量保證機制弱、高輟學率，以及課程設計過分強調(diào)學生興趣可能會導致對勞動力市場需求反應失靈等。
報告針對這些問題提出了相應建議：加強企業(yè)帶徒師傅的義務培訓，建立全國性標準化學徒實際技能評估機制；為選擇職高的學生提供有效的指導，幫助他們選擇課程；減少企業(yè)不能提供學徒機會的課程；對學習困難學生進行早期干預，減少輟學率；改善職業(yè)教育數(shù)據(jù)收集、分析和使用。
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奧地利：“雙軌制”成培養(yǎng)技工沃土 |
| 記者
劉向/維也納報道 |
歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，去年l0月奧地利失業(yè)率不到5%，為歐盟失業(yè)率最低的國家�？梢哉f，“雙軌制”職業(yè)教育以及這一機制下培養(yǎng)出的大批高質(zhì)量技術隊伍，對奧地利抵御危機功不可沒。
職業(yè)教育比例占八成
2010年，奧地利經(jīng)濟教育研究所曾發(fā)表一份有關奧地利職業(yè)教育的報告，援引經(jīng)合組織的一份教育調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，奧地利近80%的十年級學生分布在職業(yè)教育體系當中，這一體系包括中級職業(yè)學校、高級職業(yè)學校以及學徒培訓(企業(yè)和職業(yè)學校)。
奧地利實行九年制義務教育，小學四年，初中五年。初中分為普通初中和高級初中。九年義務教育之后，20%多的學生升入高中，通過畢業(yè)考試后進入大學深造；而近80%的學生則進入不同層次的職業(yè)學校，接受職業(yè)教育。
在中學階段，學生可以根據(jù)學習成績和個人愛好來調(diào)整自己的未來之路。即便選擇了職業(yè)教育，學生們也可以在職業(yè)教育的最后一年，有針對性地增加“綜合性科技”知識課程，畢業(yè)后依然有機會進入高等�？拼髮W甚至綜合性大學，讀取學士、碩士、博士學位。
學徒培訓在企業(yè)和職業(yè)學校同步進行。這就是所謂的“雙軌制”職業(yè)教育體系。職業(yè)學校的目標是傳授普通教育并且補充學徒在實踐中學到的專業(yè)知識。不同職業(yè)的學徒工培訓時間分別為二到四年不等，大多數(shù)為三年，之后要進行學徒畢業(yè)考試。奧地利聯(lián)邦鐵路公司學徒車間負責人海爾說：“‘雙軌制’職業(yè)教育是一種組合，年輕人1/3的時間在學校學習理論，2/3的時間在企業(yè)實踐，兩者相互補充�！�
奧地利商會主席萊特爾說，在奧地利，職業(yè)教育是學術教育的重要補充，是在義務教育之后為孩子開辟的另一條成長之路。學術教育培養(yǎng)學術型、研究型人才，而職業(yè)教育培養(yǎng)的則是操作型、技術型人才。
雙軌運作機制
奧地利“雙軌制”職業(yè)教育是一種國家立法支持、校企合作共建的辦學制度，即由企業(yè)和學校共同擔負培養(yǎng)操作型技術人才的任務，圍繞企業(yè)對人才的要求組織教學和崗位培訓，職業(yè)教育和企業(yè)實踐結(jié)合起來。在雙軌制職業(yè)教育體系中，學生、企業(yè)、職業(yè)學校和國家代表機構(gòu)(聯(lián)邦商會)是缺一不可的四個參與方。
奧地利的職業(yè)學校由國家出資，屬教育部管轄，專業(yè)包括商業(yè)、技術、手工、工藝美術以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、社會工作等方向，涵蓋270多種職業(yè)。
根據(jù)分工，奧地利中級職業(yè)學校的任務除了拓展和深化普通教育外，還提供能在某個專業(yè)領域就業(yè)的教育。學制根據(jù)專業(yè)方向不同分1到4年不等。高級職業(yè)學校的學制一般為五年，除了繼續(xù)深化基礎教育外，主要提供不同專業(yè)領域的完整職業(yè)培訓。從職校畢業(yè)的學生不僅具有較強操作能力，而且熟悉某一行業(yè)的全部流程，他們不僅有理論基礎，而且還有實踐經(jīng)驗，經(jīng)過不斷學習和深造，不少人可以成為企業(yè)的中高層管理人員。奧地利FILL公司首席執(zhí)行官拉特內(nèi)爾、現(xiàn)任勞動部長洪德施托費爾、交通創(chuàng)新和技術部長布雷斯以及林茨大學校長哈格勞爾等，其最初的教育背景都是職業(yè)學校。
學生愿意上職業(yè)學校，是奧地利職業(yè)教育成功的一個重要因素。與世界其他國家相比，奧地利的中學生并不那么重視高等學歷，也不將其視作獲得良好職業(yè)生涯的唯一途徑。奧地利完善的職業(yè)教育體系以及在學生就業(yè)、收入、福利及崗位升遷等方面提供的相應保障起到了至關重要的作用。
奧地利《學徒法》規(guī)定，進入雙軌制教育體系的學生，在職業(yè)學校學習的同時，也將進入企業(yè)實習并獲得學徒工資。這些學生一旦畢業(yè)，也意味著學徒期滿，之后學生實習的企業(yè)有義務雇用其至少三個月。但如果學生本人希望另謀他就，企業(yè)不得以任何方式強留。因此在奧地利，職業(yè)學校的畢業(yè)生不存在一畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象。
增加高中學習計劃
經(jīng)過多年不斷完善，奧地剩已形成了一整套“雙軌制”教育體系，該國各級勞動局和商會等機構(gòu)發(fā)揮著十分重要的監(jiān)督、管理和指導作用：勞動局負責實現(xiàn)學生與企業(yè)的對接，幫助雙方找到滿意的實習地方和學徒。聯(lián)邦商會和地方商會負責監(jiān)管企業(yè)、職業(yè)學校和學生三方職業(yè)培訓合同執(zhí)行情況，對接收學徒的企業(yè)進行資質(zhì)審核，企業(yè)中的學徒管理人員也必須首先接受商會規(guī)定的資質(zhì)培訓。
依據(jù)奧地利的相關法規(guī)，員工如果能夠長期受雇于某一企業(yè)，其在工資、休假、保險，以及失業(yè)、退休補償?shù)确矫娑紩玫礁觾?yōu)惠的條件。此外，奧地利技術工人的工資水平并不低，某些工種的熟練技工，其收入甚至普遍高于同齡的大學畢業(yè)生。奧地利技術工人根據(jù)工齡、不同行業(yè)以及不同技術級別和崗位，工資水平不等，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。據(jù)記者一位在維也納工作多年的會計師朋友介紹，五年以上的熟練技術工人稅前每月工資大體在2500-3500歐元。廚師相對較低，稅前收入在2000多歐元。近年來，奧地利技術工人一直比較搶手，盡管政府非常重視職業(yè)教育，但職業(yè)教育培訓出來的技術工人仍然無法滿足奧工業(yè)技術行業(yè)對專業(yè)勞動力的需求。
幾年前，奧地利又在其職業(yè)教育體系中增加了高中學習計劃。年輕人在接受職業(yè)教育的同時，也可以參加并完成高中學業(yè)，獲得上大學的資格。這一措施進一步拓寬了青年人的發(fā)展道路，增強了職業(yè)教育的吸引力。
