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外儲“提質(zhì)增效”須創(chuàng)新頂層設(shè)計
2014-04-10   作者:張茉楠  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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  當(dāng)前,中國坐擁3.8萬億外匯儲備,如此龐大的外儲能否“提質(zhì)增效”,真正在打造中國經(jīng)濟(jì)升級版,并將國家財富轉(zhuǎn)化為競爭實力是中國面臨的重大命題之一。
  善用外儲的核心在于“控制增量,優(yōu)化存量”,建議全面創(chuàng)新外儲的頂層設(shè)計思路。通過外匯委托貸款平臺進(jìn)一步支持“走出去”。通過外匯投資產(chǎn)業(yè)基金,推動企業(yè)“走出去”進(jìn)行各種直接投資或收購、兼并?梢灾С指吒郊又翟O(shè)備和技術(shù)的購買和進(jìn)口,也推動設(shè)立海外研發(fā)基地。利用外匯儲備支持建立海外研發(fā)中心,利用海外研發(fā)資源,使研發(fā)國際化,取得先進(jìn)的自主知識產(chǎn)權(quán),進(jìn)而提高我國技術(shù)體系的創(chuàng)新能力;進(jìn)一步拓展外匯儲備委托貸款平臺,支持企業(yè)海外投資,以及支持金融機(jī)構(gòu)用于大型資源開發(fā)、大型基礎(chǔ)設(shè)施、大型先進(jìn)制造業(yè)等項目。
  建立多層次的對外投資體系,對外儲池子進(jìn)行差別管理。根據(jù)市場細(xì)分理論,按地理區(qū)域或按概念對海外市場進(jìn)行細(xì)分。如可按區(qū)域把海外市場劃分為美洲市場、歐洲市場、亞洲市場、非洲市場等,按概念把海外市場劃分為BRICS市場、APEC市場、OPEC市場等,同時成立專門針對目標(biāo)市場的國家投資機(jī)構(gòu),對目標(biāo)市場進(jìn)行投資。這樣不僅可以加大對目標(biāo)市場的專業(yè)研究,有效管理各自目標(biāo)市場的投資風(fēng)險,而且還可使承擔(dān)國家投資職能的各機(jī)構(gòu)合理分工,實現(xiàn)國家層面投資收益最大化。
  通過資產(chǎn)證券化模式進(jìn)行戰(zhàn)略融資。資產(chǎn)證券化這種方式借鑒了金融衍生產(chǎn)品中資產(chǎn)支持抵押證券(CDS)的做法,所不同的是,在這里的證券發(fā)行抵押資產(chǎn)池由國家的部分外匯儲備組成,以這個資產(chǎn)池為基礎(chǔ)發(fā)行債券、基金單位或信托憑證籌集人民幣資金,為國家的戰(zhàn)略發(fā)展建設(shè)融資。例如,可考慮將部分外匯儲備資產(chǎn)證券化用來為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供投融資支持。
  設(shè)立中國專項主權(quán)財富投資基金。近些年全球主權(quán)財富基金迅速崛起,并在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。截至2012年底,全球主權(quán)財富基金規(guī)模較上年增長8%至5.2萬億美元,2013年預(yù)計將增加至5.6萬億美元左右,2014年有望超過全球官方外匯儲備總額。然而,與全球主權(quán)財富基金蓬勃發(fā)展相比,我國主權(quán)財富基金不但規(guī)模小,且只有中投一家,未來可研究設(shè)立新的主權(quán)財富基金,比如主權(quán)養(yǎng)老基金、能源資源財富基金,積極促進(jìn)能源資源產(chǎn)業(yè)和金融資本對接,推動中國能源資源的海外并購、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及能源資源保障等。
  運用外匯儲備推動我國開放型經(jīng)濟(jì)升級版。可考慮通過“援助+投資”方式,重點支持在周邊國家和地區(qū)進(jìn)行國際通道建設(shè):一是圍繞國家及沿邊省區(qū)建設(shè)國際大通道的部署,在“新絲綢之路”、“中國-東盟經(jīng)濟(jì)帶”等大戰(zhàn)略推動下,建立專屬商貿(mào)流通集散區(qū)和公共信息平臺,共建便捷、通暢、高效、安全的綜合大交通運輸網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源加工、生物資源開發(fā)、新型能源基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的合作,共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。三是共同推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升口岸配套功能。在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)建立外貿(mào)加工或保稅倉儲園區(qū),支持企業(yè)“走出去”,參與周邊國家的資源配置、產(chǎn)業(yè)分工和市場競爭。四是依托于多邊合作機(jī)制,鼓勵各國運用外匯儲備共同注冊成立區(qū)域內(nèi)政策性開發(fā)金融機(jī)構(gòu)。
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