當(dāng)?shù)貢r(shí)間26日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬出席在布魯塞爾舉行的為期一天的歐盟-美國(guó)峰會(huì)。美歐領(lǐng)導(dǎo)人討論的主要議題包括烏克蘭局勢(shì)、貿(mào)易談判以及能源合作等。分析認(rèn)為，此次峰會(huì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)推進(jìn)TTIP談判的關(guān)鍵問(wèn)題。雙方討論了通過(guò)增加向私營(yíng)企業(yè)發(fā)放市場(chǎng)許可牌照，促進(jìn)美國(guó)頁(yè)巖氣出口歐洲市場(chǎng)，以減少歐盟對(duì)俄羅斯的能源依賴，但美國(guó)對(duì)于歐盟能源出口方面的要求回應(yīng)平淡，更多的是釋放出美國(guó)重拾跨大西洋戰(zhàn)略互信、修補(bǔ)歐美關(guān)系的積極信號(hào)。
蓄勢(shì)加大對(duì)俄制裁
此次峰會(huì)是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2008年當(dāng)選后第一次訪問(wèn)歐盟總部，也是美歐領(lǐng)導(dǎo)人自2011年來(lái)的首次雙邊會(huì)晤。烏克蘭局勢(shì)是雙方此次的主要議題之一，歐美領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上表示如果俄羅斯導(dǎo)致烏克蘭局勢(shì)惡化，雙方將對(duì)俄采取進(jìn)一步的制裁措施。
歐洲理事會(huì)主席范龍佩表示，避免烏克蘭局勢(shì)升級(jí)是當(dāng)前的要?jiǎng)?wù)。俄羅斯同意歐洲安全與合作組織向?yàn)蹩颂m派出觀察員是積極的一步，俄羅斯與烏克蘭外長(zhǎng)在海牙核安全峰會(huì)期間的會(huì)晤也是重要的突破。但如果俄方行動(dòng)導(dǎo)致烏克蘭局勢(shì)升級(jí)，歐盟與美國(guó)將加大對(duì)俄制裁。
奧巴馬強(qiáng)調(diào)了美國(guó)與歐盟在克里米亞問(wèn)題上的團(tuán)結(jié)一致，他說(shuō)俄羅斯是孤立的，俄羅斯“入侵”烏克蘭將會(huì)引發(fā)其他深遠(yuǎn)的制裁手段。但奧巴馬也承認(rèn)對(duì)俄制裁將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)包括歐美自身產(chǎn)生負(fù)面影響。
貿(mào)易談判挑戰(zhàn)猶存
推進(jìn)美歐新貿(mào)易投資關(guān)系是此次歐美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)的目標(biāo)之一。美歐雙方均表示將在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推進(jìn)更廣泛合作，核心即是以“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)為主要平臺(tái)，重塑世界貿(mào)易格局、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則，從而更利于未來(lái)雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
奧巴馬在新聞發(fā)布會(huì)上表示將積極推進(jìn)已進(jìn)行四輪的TTIP談判，面對(duì)近來(lái)公眾對(duì)該協(xié)議能否長(zhǎng)期令雙方民眾受益的質(zhì)疑，奧巴馬承諾不允許該協(xié)議令大公司或集團(tuán)受益而損害消費(fèi)者的權(quán)益。他說(shuō)：“該協(xié)定如果降低了雙方對(duì)消費(fèi)者和環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，我絕不會(huì)簽署令其生效�！�
歐美第四輪自貿(mào)談判14日剛剛結(jié)束，雙方在多個(gè)關(guān)鍵和敏感領(lǐng)域未能取得實(shí)質(zhì)性成果。此次峰會(huì)在幾大關(guān)鍵問(wèn)題上仍未獲得推進(jìn)。
在談判中占比重較大的投資領(lǐng)域目前反對(duì)聲漸起。歐美官方均在積極推進(jìn)將投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決(ISDS)機(jī)制納入TTIP協(xié)定中。但民眾擔(dān)心跨國(guó)大公司可能利用該機(jī)制逾越投資目標(biāo)國(guó)的法制權(quán)力，因此反對(duì)聲日益高漲。
除了ISDS機(jī)制的爭(zhēng)議，影響TTIP談判進(jìn)程的還有雙方監(jiān)管規(guī)則融合面臨的技術(shù)困難、歐盟5月議會(huì)換屆選舉帶來(lái)的政治不確定性等。
參加談判的歐洲基因藥品協(xié)會(huì)主任阿德里安·文登霍溫表示，美方今年內(nèi)敲定協(xié)議的進(jìn)程不太現(xiàn)實(shí)。他表示：“由于技術(shù)性問(wèn)題太多，恐怕今年歐美多個(gè)行業(yè)間難以達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的共識(shí)，我所處的生物醫(yī)藥領(lǐng)域就有多項(xiàng)敏感議題難以有所妥協(xié)，相信金融、能源、信息等領(lǐng)域也面臨較多挑戰(zhàn)。”
美回應(yīng)歐盟能源要求
美歐雙方此次在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)討論重點(diǎn)就是能源貿(mào)易。雙方討論了通過(guò)增加向私營(yíng)企業(yè)發(fā)放市場(chǎng)許可牌照，促進(jìn)美國(guó)頁(yè)巖氣出口歐洲市場(chǎng)，以減少歐盟對(duì)俄羅斯的能源依賴。
歐盟希望美國(guó)能在對(duì)歐能源出口方面作出切實(shí)承諾，即增加數(shù)量和降低價(jià)格。但美國(guó)僅就增加對(duì)歐能源出口作了原則性表態(tài)，在價(jià)格問(wèn)題上沒(méi)作任何承諾。
奧巴馬敦促歐盟重新審視能源開(kāi)采相關(guān)政策，通過(guò)自身改革優(yōu)化本地能源市場(chǎng)供應(yīng)。他表示：“在能源問(wèn)題上，我告訴過(guò)范龍佩主席和(歐盟委員會(huì)的)巴羅佐主席，歐盟在著眼于美國(guó)如何增加對(duì)歐能源出口的同時(shí)，應(yīng)該著眼于自己設(shè)法增加供給。實(shí)事上，美國(guó)也沒(méi)有寬裕、免費(fèi)、簡(jiǎn)單的辦法來(lái)保障自己，世界上也不存在完美、無(wú)限、理想、便宜的能源，每一種能源都來(lái)之不易，美國(guó)也是通過(guò)艱難的決策和發(fā)展才獲取了較充分的能源�！�
對(duì)此，巴羅佐表示，當(dāng)前促進(jìn)美歐能源貿(mào)易僅是歐盟能源市場(chǎng)變化的一部分，歐盟還將繼續(xù)努力完成能源市場(chǎng)改革這個(gè)“家庭作業(yè)”。
由于歐美尚未簽署自貿(mào)協(xié)定，美國(guó)企業(yè)將國(guó)內(nèi)天然氣出口到歐洲需交由美國(guó)能源部批準(zhǔn)，但近年批準(zhǔn)過(guò)程非常緩慢。2011年以來(lái)只有6個(gè)液化天然氣出口項(xiàng)目獲批出口到未與美國(guó)簽訂貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，每天共可出口天然氣85億立方英尺。而歐洲去年平均每天從俄羅斯進(jìn)口天然氣達(dá)到160億立方英尺。歐盟希望突破這一法律限制，將確保歐洲從美國(guó)進(jìn)口天然氣的條款寫(xiě)入TTIP談判協(xié)議中，但美方未予接受。
有分析指出，美國(guó)在天然氣出口政策上一直態(tài)度謹(jǐn)慎，希望將大量增產(chǎn)的頁(yè)巖氣更多留在本國(guó)。而且目前美國(guó)收到的來(lái)自亞洲國(guó)家的訂單，價(jià)格遠(yuǎn)高于歐盟預(yù)期。
美國(guó)不少油氣企業(yè)已與韓國(guó)、日本、印度尼西亞等亞洲國(guó)家簽訂了天然氣供應(yīng)的長(zhǎng)期合同。業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，如果歐洲國(guó)家要超過(guò)亞洲國(guó)家目前的天然氣進(jìn)口報(bào)價(jià)，需要比從俄羅斯進(jìn)口多支付約60%的費(fèi)用。