《深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》已遞交決策層
備受矚目的“國(guó)企改革路線圖”已經(jīng)進(jìn)入出臺(tái)倒計(jì)時(shí)�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，兩會(huì)前國(guó)資委向中央企業(yè)進(jìn)行了新一輪意見(jiàn)征求，并且重新對(duì)《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改并遞交國(guó)務(wù)院。
“國(guó)家對(duì)于這么一份綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)非常慎重，國(guó)資委在三中全會(huì)以后就國(guó)企改革進(jìn)行了多輪調(diào)研，上周，國(guó)務(wù)院和國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人召開(kāi)會(huì)議，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革，特別是尚未出臺(tái)的文件內(nèi)容進(jìn)行了討論。”一位權(quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。他表示，國(guó)企改革涉及到包括工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等多個(gè)部委的配合，因此需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，具體出臺(tái)時(shí)間還要等國(guó)務(wù)院安排，應(yīng)該很快就會(huì)有結(jié)果。
上述人士說(shuō)，國(guó)企改革的總體基調(diào)沒(méi)有變化，指導(dǎo)意見(jiàn)的內(nèi)容將在操作性層面進(jìn)行一些調(diào)整，就是從“能不能干”落實(shí)到“怎么干”。發(fā)展混合所有制企業(yè)，將包括民營(yíng)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的具體實(shí)施辦法，特許和壟斷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域哪些部分放開(kāi)資本進(jìn)入等問(wèn)題，國(guó)資委也將通過(guò)分類方式來(lái)推動(dòng)國(guó)企改革，實(shí)行一企一策，并在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面，積極推動(dòng)國(guó)企引入民間資本和戰(zhàn)略投資。另一方面，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司今年將會(huì)以試點(diǎn)為主，不會(huì)大規(guī)模鋪開(kāi)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，正在醞釀出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)中，除了之前壟斷領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)將更加具體化，國(guó)企改革將和反腐敗同步進(jìn)行，其中包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，產(chǎn)權(quán)評(píng)估過(guò)程更加公開(kāi)、公正、有序，防止國(guó)企改革過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，和前幾輪不同，三中全會(huì)后國(guó)企改革進(jìn)入一個(gè)小高潮并呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，一方面是地方國(guó)企改革方案井噴式的出臺(tái)，另一方面是原來(lái)被稱為改革難點(diǎn)的壟斷性央企也率先改革，而完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的央企改革動(dòng)作卻相對(duì)謹(jǐn)慎。
“和壟斷企業(yè)不同，我們一直處于更為公平的市場(chǎng)環(huán)境，以前該改革的地方都已經(jīng)改革了，如果再動(dòng)恐怕需要更強(qiáng)有力的政策和市場(chǎng)的雙重推動(dòng)�！币晃唤ㄖ愌肫筘�(fù)責(zé)人對(duì)記者坦言，他們?cè)诮o國(guó)資委提交的意見(jiàn)中，提出了國(guó)資委可以在關(guān)于員工持股、市場(chǎng)化選聘、高管薪酬等改革上選取一兩個(gè)央企進(jìn)行“試點(diǎn)”，然后再逐步推行的建議。
在多位央企負(fù)責(zé)人看來(lái)，除了實(shí)現(xiàn)混合所有制這個(gè)方向外，由于沒(méi)有一個(gè)確切的行動(dòng)綱領(lǐng)，盡管企業(yè)各自都醞釀內(nèi)部改革方案，但實(shí)際上很多央企仍處于觀望階段，一旦國(guó)有企業(yè)改革方案出臺(tái)，將會(huì)帶來(lái)新的改革高潮。
記者了解到，作為壟斷行業(yè)巨頭的“兩桶油”已經(jīng)率先進(jìn)行改革。除“兩桶油”之外，寶鋼集團(tuán)、中航科工集團(tuán)、中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)、大唐集團(tuán)等多家央企在近期相繼成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)改革事宜。
“改革涉及到很多敏感問(wèn)題，所以不能貿(mào)然行動(dòng)，我們希望國(guó)資委能夠指定一兩家試點(diǎn)進(jìn)行改革，并且對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)研究和解決，讓其他央企也可以根據(jù)自身情況，合理推進(jìn)改革。”一位房地產(chǎn)央企負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
實(shí)際上，十八屆三中全會(huì)和今年的政府工作報(bào)告已經(jīng)為國(guó)企改革指明了方向。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。
國(guó)資委副主任黃淑和在兩會(huì)期間接受記者采訪時(shí)表示，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上，國(guó)資委將加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。主要采取以下四種形式：其一，涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資形式。其二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股。其四，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出。
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