日內(nèi)瓦時(shí)間27日，世貿(mào)組織（WTO）公布中國(guó)訴美國(guó)關(guān)稅法修訂案世貿(mào)爭(zhēng)端案專家組報(bào)告，裁定美涉案反傾銷反補(bǔ)貼措施違反世貿(mào)規(guī)則。業(yè)內(nèi)指出，這是中國(guó)主動(dòng)運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則挑戰(zhàn)美國(guó)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施獲得的又一次重要?jiǎng)倮�。一方面，本案直指美�?guó)雙反措施中的體制性問(wèn)題，將迫使美國(guó)修正錯(cuò)誤做法。另一方面，我國(guó)涉案的24種產(chǎn)品將直接獲益，輸美反補(bǔ)貼稅有望大幅降低。
在本案中，中方主要挑戰(zhàn)了美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)中的兩個(gè)體制性問(wèn)題：雙重救濟(jì)做法和關(guān)稅修訂案。在雙重救濟(jì)做法上，專家組認(rèn)為，美國(guó)商務(wù)部在2006年至2012年間對(duì)華發(fā)起的25起雙反調(diào)查中，同時(shí)征收反傾銷稅（基于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”方法）和反補(bǔ)貼稅，卻未進(jìn)行避免雙重救濟(jì)的稅額調(diào)整，違反了WTO的規(guī)則。
“這一裁決是繼我國(guó)訴美反傾銷反補(bǔ)貼案后，WTO再次確認(rèn)美國(guó)有關(guān)做法不符合世貿(mào)規(guī)則，是中國(guó)在雙重救濟(jì)問(wèn)題上的又一次重要?jiǎng)倮�，將進(jìn)一步迫使美方放棄錯(cuò)誤做法，并重新審查涉案雙反措施�！鄙虅�(wù)部條約法律司副司長(zhǎng)楊國(guó)華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
據(jù)介紹，本案涉及的雙反措施，涵蓋了2006年11月至2012年3月期間美國(guó)商務(wù)部對(duì)我國(guó)最終決定征稅的幾乎全部雙反措施；涉及工業(yè)品、新能源產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等共計(jì)24種產(chǎn)品，以這些產(chǎn)品雙反調(diào)查終裁前一年的出口美國(guó)金額計(jì)算，涉及中國(guó)企業(yè)每年出口金額逾72億美元。
“也就是說(shuō)，如果WTO終裁依然認(rèn)定美做法違規(guī)，那么美國(guó)商務(wù)部就必須執(zhí)行裁決，修正錯(cuò)誤做法，最大可能結(jié)果就是降低反補(bǔ)貼稅。這對(duì)于我國(guó)企業(yè)是實(shí)實(shí)在在的好處，可以自動(dòng)獲得調(diào)低的稅率，對(duì)有些企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能就意味著之前美國(guó)市場(chǎng)緊閉的大門可以再次打開了。”一位法律人士對(duì)本報(bào)記者指出。
而從更廣泛的意義來(lái)看，目前反補(bǔ)貼已經(jīng)成為我國(guó)貿(mào)易摩擦的新領(lǐng)域和熱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)遭遇的反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量已躍居全球第一位，2007至2011年均是全球反補(bǔ)貼的最大目標(biāo)國(guó)。“尤其是伴隨著2016年‘非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位’失效的到來(lái)，反補(bǔ)貼將越來(lái)越多，這樣的背景下，及早準(zhǔn)備，對(duì)不符合世貿(mào)規(guī)則的做法主動(dòng)出擊是非常必要的�！�
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
按照世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序，美方有權(quán)在60天內(nèi)提起上訴，最終裁定將在3至4個(gè)月發(fā)布。“本案中美方做法存在明顯違規(guī)，因此即使美國(guó)上訴，估計(jì)最終也會(huì)敗訴。”上述法律人士分析。
不過(guò)，另一方面，在我國(guó)挑戰(zhàn)的另一體制性問(wèn)題，即美國(guó)關(guān)稅修訂法案（GPX）上，中方未獲專家組支持。
此前，在缺少國(guó)內(nèi)法律依據(jù)的情況下，美國(guó)商務(wù)部自2006年開始對(duì)華采取了20余起反補(bǔ)貼措施。當(dāng)這些措施的合法性在美國(guó)國(guó)內(nèi)法院受到挑戰(zhàn)后，美國(guó)不但沒(méi)有修正錯(cuò)誤做法，反而在不到三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)匆忙通過(guò)了GPS法案，明確授權(quán)美商務(wù)部可以對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家適用反補(bǔ)貼措施，并將適用范圍追溯至2006年11月20日以來(lái)發(fā)起的所有反補(bǔ)貼調(diào)查。
本案裁決中，專家組三位成員中有兩位認(rèn)為美國(guó)立法未加重進(jìn)口負(fù)擔(dān)，并據(jù)此裁定GPX立法未違反世貿(mào)規(guī)則。“中方對(duì)此非常遺憾。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)27日指出。
楊國(guó)華表示，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇勢(shì)頭依然十分脆弱，遵守世貿(mào)規(guī)則，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)公平的貿(mào)易環(huán)境是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇的必要條件，也是中美等經(jīng)貿(mào)大國(guó)的共同責(zé)任�！懊绹�(guó)在涉案措施中的做法是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的濫用，已被裁定違反世貿(mào)規(guī)則。我們希望美國(guó)商務(wù)部能及時(shí)糾正錯(cuò)誤做法，為國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造良好環(huán)境。”
值得關(guān)注的是，就在一天前，WTO公布了美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報(bào)告，裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。
“一個(gè)是我國(guó)坐在被告席上，一個(gè)是我國(guó)坐在原告席，一輸一贏，這確是國(guó)際爭(zhēng)端解決的真實(shí)寫照，即輸贏都有可能。關(guān)鍵在于作為世貿(mào)的成員國(guó)，要善于利用世貿(mào)規(guī)則為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取合法權(quán)益。”業(yè)內(nèi)人士指出，在我國(guó)訴美國(guó)的本案中，我國(guó)采取了將24種產(chǎn)品打包訴訟的方式，這樣既能節(jié)省成本，又能達(dá)到更好的效果。而且本案與此前的我國(guó)訴美國(guó)雙反措施案，同樣直指美國(guó)國(guó)內(nèi)體制性問(wèn)題。這都是我國(guó)越來(lái)越善于靈活利用世貿(mào)規(guī)則的表現(xiàn)。
“隨著我國(guó)成為全球最大貿(mào)易國(guó)，可以預(yù)見(jiàn)將來(lái)的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭(zhēng)端依然會(huì)很多，我們應(yīng)繼續(xù)提高對(duì)WTO規(guī)則的重視程度和熟悉程度，能夠更加靈活地運(yùn)用WTO規(guī)則，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取權(quán)益并能在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候積極反制�！蓖佬氯f(shuō)。