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監(jiān)管應(yīng)該公平適度清晰高效
業(yè)界人士呼吁完善政府職能
2014-03-25   作者:記者 廖冰清/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  3月22日,在中國發(fā)展高層論壇2014“全面深化改革的中國”經(jīng)濟(jì)峰會的“投資環(huán)境與政府職能轉(zhuǎn)變”分組討論會上,各界代表就如何優(yōu)化中國投資環(huán)境以及改進(jìn)政府職能方面展開了探討。與會人士人為,中國仍是極具潛力的投資目的地,中國政府應(yīng)建立清晰、高效、可信任的監(jiān)管機(jī)制,完善相關(guān)職能的行使,從而為企業(yè)創(chuàng)造能提高自身競爭力和創(chuàng)造力的投資環(huán)境。
  隨著世界經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇,全球投資者信心和商業(yè)活動有所回升,企業(yè)也開始重新發(fā)展海外業(yè)務(wù),而中國則是備受青睞的投資市場。據(jù)普華永道2014年全球CEO年度調(diào)查顯示,多數(shù)CEO認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)在未來12個(gè)月內(nèi)會有改善,而中國明顯是CEO們首選的短期投資市場。另外,中美商會近日發(fā)布的2014年度商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告也顯示,盡管面臨GDP增速放緩、工資成本上升、人才短缺、環(huán)境污染等一系列挑戰(zhàn),中國仍然被很多公司視為第一投資目的地,在中國仍然會享有很豐厚的利潤。
  但是,在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢仍然脆弱的背景下,各國在營造良好的投資環(huán)境并重獲投資者信任方面仍存在一些問題,中國也不例外。
  普華永道全球主席戴瑞禮在發(fā)言中指出,盡管對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體信心上升,但是CEO對企業(yè)短期增長仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。調(diào)查顯示,全球CEO最為擔(dān)憂的問題是監(jiān)管過度、政府債務(wù)過重、稅務(wù)負(fù)擔(dān)過重,其中監(jiān)管過度是企業(yè)面臨的頭號難題。80%的CEO認(rèn)為,監(jiān)管要求過多造成企業(yè)成本上升,并阻礙企業(yè)發(fā)展新業(yè)務(wù)。另外對中國來說,隨著企業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向促增長,還將在繼續(xù)提升投資及人才方面遭遇挑戰(zhàn)。
  戴瑞禮認(rèn)為,創(chuàng)新是政府和企業(yè)的絕對競爭優(yōu)勢,中國政府應(yīng)制定一系列規(guī)定以建立統(tǒng)一公平開放的市場體系,簡化審批流程,更有效地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),不過多干預(yù)企業(yè),從而提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
  多位與會人士在改進(jìn)政府監(jiān)管機(jī)制方面提出了建議。
  愛立信公司董事長雷夫·約翰森在發(fā)言中表示,透明度和可預(yù)見性是投資環(huán)境的兩個(gè)關(guān)鍵詞。而中國復(fù)雜的社會環(huán)境使得政府行使職能的難度增加,因此在改善職能方面需要做更多工作,如改善問責(zé)機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法,提升信任,這樣才能讓投資者有更堅(jiān)定的信心來中國投資。
  他建議,隨著中國政府監(jiān)管的程序更技術(shù)化,應(yīng)在決策制定和協(xié)商的過程中加強(qiáng)溝通協(xié)作,比如通過公眾對監(jiān)管進(jìn)行評議,也可以舉辦聽證會,中央政府和地方政府可以通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)更多的溝通和互動。此外,他建議政府降低投資門檻、加快審批、發(fā)展信貸、為中小企業(yè)建立有效的集群效應(yīng)、發(fā)展高等學(xué)府的技術(shù)支持。
  美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長亞當(dāng)·博森則認(rèn)為,中國政府不公平地行使職能導(dǎo)致中國企業(yè)界缺乏應(yīng)有的競爭。
  他表示,在中國,地方政府與某些企業(yè)聯(lián)系過密,注重保護(hù)這些企業(yè)的既得利益,同時(shí)提高對外來企業(yè)的準(zhǔn)入門檻并對其實(shí)施過度的監(jiān)管,導(dǎo)致企業(yè)間缺乏競爭和創(chuàng)新,比如銀行業(yè)、服務(wù)業(yè)等公共部門都沒有充分的競爭。他認(rèn)為,要保護(hù)投資環(huán)境、讓企業(yè)保持活力,必須要保證企業(yè)的公平競爭,關(guān)鍵是需要有斟酌的、循序漸進(jìn)的競爭。對此,他建議實(shí)施公平的監(jiān)管措施,消除小企業(yè)發(fā)展的制約因素,改善金融信貸體系,以維持企業(yè)間競爭、保證市場活力。
  中國國際金融有限公司總裁兼首席執(zhí)行官、管理委員會主席朱云來認(rèn)為,營造良好投資環(huán)境的關(guān)鍵在于完善政策制度框架、加強(qiáng)政府與市場的溝通與互動。
  他表示,與改革開放初期相比,現(xiàn)在的中國具有更大的發(fā)展?jié)摿Γ氚l(fā)揮這一潛力還需要做許多工作。政府必須建立系統(tǒng)性的政策設(shè)計(jì),包括更清晰的政策框架制度、完善的法律體系、明晰的市場制度,這樣才能在明確政府職能的同時(shí)給企業(yè)創(chuàng)造更多的自主權(quán)?偟膩碚f,這需要政府和企業(yè)積極地進(jìn)行探討,盡快有所突破,完成一整套的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè),這將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的推進(jìn)作用。
  會議主持人、WPP集團(tuán)首席執(zhí)行官蘇銘天表示,目前已在中國看到非常積極的宏觀趨勢,比如城鎮(zhèn)化發(fā)展和消費(fèi)增長均體現(xiàn)了十二五規(guī)劃和十八屆三中全會提出的目標(biāo)和宗旨。中國政府正致力于改革,外界也已經(jīng)看到了一些具體的措施和建議,比如金融財(cái)稅改革、國有企業(yè)改革、上海自貿(mào)區(qū)的啟動,這些改革都將改善中國的投資環(huán)境。
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