“中國(guó)發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺(tái)舉行。在“包容而可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化”分會(huì)場(chǎng)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。
以下為發(fā)言實(shí)錄：
楊偉民：
我發(fā)言的題目叫城鎮(zhèn)化既要積極又要穩(wěn)妥還要扎實(shí)，方向要明、步子要穩(wěn)、措施要實(shí)。這幾句話是前不久中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出來的總方針。大家知道中央高度重視城鎮(zhèn)化工作，去年12月召開了中國(guó)歷史上首次的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理在會(huì)上發(fā)表了重要的講話，明確了下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想，主要的目標(biāo)基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。下面我根據(jù)這次會(huì)議的精神談一點(diǎn)看法。第一要說一下為什么中央要在這個(gè)時(shí)候召開一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，我覺得是兩個(gè)方面的考慮。一個(gè)是中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程其實(shí)不是現(xiàn)在才開始的，推進(jìn)城鎮(zhèn)化這件事也不是去年或者在前年十八大以后剛剛提出來，其實(shí)在2000年中央制定十一五計(jì)劃的時(shí)候就提出來了。但是在此之前，中央對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作還是應(yīng)該說缺乏宏觀層面的指導(dǎo)。一些政策的方向不是很明確，所以最近這十年來我覺得的中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程既不是完全由市場(chǎng)來決定的，因?yàn)橥恋刂饕谡掷�，特別是地方政府手里面。也不是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城鎮(zhèn)化，國(guó)企計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代叫農(nóng)轉(zhuǎn)非，現(xiàn)在人口已經(jīng)自由流動(dòng)了，但是又由于戶口制度的限制，所以很多農(nóng)民工大概有1.6億到2億人，一只腳進(jìn)了城另一只腳還進(jìn)不了城，積累了很多的矛盾和問題。這需要通過改革來解決矛盾和問題，所以亟待中央對(duì)城鎮(zhèn)化有特別明確的指導(dǎo)。
另外大家知道，過去中央一直召開農(nóng)村工作會(huì)議，當(dāng)然農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的工作對(duì)中國(guó)固然十分重要，但畢竟在現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口已經(jīng)占到了50%以上，也就是說一半以上的人口居住到了城市，所以中央也有必要召開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。另外，十八大以后各方面對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的熱情特別高漲，但認(rèn)識(shí)很不一致、做法很不相同，有許多不正確的認(rèn)識(shí)和做法，而且存在著一哄而上大躍進(jìn)的傾向，所以亟待中央來糾偏。否則，看起來可能轟轟烈烈一時(shí)提高眼前的增長(zhǎng)速度，但是負(fù)面的效果卻很大，中長(zhǎng)期會(huì)帶來很多的危害。所以在這樣一個(gè)重要的時(shí)刻，中央審時(shí)度勢(shì)決定召開首次城鎮(zhèn)化的工作會(huì)議。第二，如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化的宏觀背景。中央之所以在這個(gè)時(shí)候召開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，還有一個(gè)重要的背景是宏觀環(huán)境背景已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，和2000年的時(shí)候已經(jīng)大不一樣了。大體上，增長(zhǎng)速度換擋了，潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)從過去的10%左右，降到了10%到8%的臺(tái)階，所以在經(jīng)濟(jì)減速的時(shí)候，如果仍然一味地追求城鎮(zhèn)化的速度，就會(huì)使城鎮(zhèn)化脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是生產(chǎn)能力過剩了，在多數(shù)行業(yè)面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的形勢(shì)下，如果仍像過去一樣簡(jiǎn)單地推動(dòng)工業(yè)的數(shù)量擴(kuò)張來
帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，不僅會(huì)加劇產(chǎn)能過剩的矛盾，城鎮(zhèn)化本身也是不可持續(xù)的。三是勞動(dòng)年齡人口減少了，12年開始中國(guó)勞動(dòng)年齡人口凈減少了500多萬。這不僅意味著低成本勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，而且過去那種只允許農(nóng)民進(jìn)城打工不允許進(jìn)城定居的傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式也必然會(huì)減速。第四是農(nóng)民工的訴求不一樣了，現(xiàn)在農(nóng)民工主要是80后、90后的新生代農(nóng)民工大概占60%以上。他們對(duì)未來的期待和老一代的農(nóng)民工是不一樣的，他們要求深度地融入城鎮(zhèn)的生活，這就要求我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)變，改變?cè)瓉聿辉试S農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活的板城鎮(zhèn)化的模式。五是資源能力承載減弱了，現(xiàn)在缺水的城市、被霧霾籠罩的城市越來越多，許多城市的開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)越來越高，甚至已經(jīng)到了極限。如果繼續(xù)在嚴(yán)重超載的地區(qū)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)張城市規(guī)模增加城市人口，繼續(xù)遍地開花地推進(jìn)城鎮(zhèn)化資源環(huán)境的壓力會(huì)越來越大。城鎮(zhèn)化的速度可能會(huì)提高，但人民的生活質(zhì)量和幸福感會(huì)降低。
所以在這樣的宏觀背景下，城鎮(zhèn)化如果方向?qū)︻^、目標(biāo)正確、引導(dǎo)的好，城鎮(zhèn)化會(huì)成為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)的動(dòng)力。但是如果引導(dǎo)不好仍然走過去的粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的城鎮(zhèn)化道路，存在的問題不僅得不到及時(shí)的解決和化解，則有可能陷入中等收入的陷阱，影響我們現(xiàn)代化的進(jìn)程。
第三，推進(jìn)房地產(chǎn)的指導(dǎo)目標(biāo)和原則。城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想是遵循規(guī)律、順勢(shì)而為。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的歷史過程，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程，所以推進(jìn)城鎮(zhèn)化要因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)水到渠成的過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要有歷史的耐心，不要把統(tǒng)計(jì)化率作為硬任務(wù)，不能靠行政命令急于求成，更不能搞大躍進(jìn)、大干快上、一哄而起，盲目建設(shè)新城。
第二，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，有針對(duì)性地解決已經(jīng)積累的突出矛盾和問題，而不是單純地提高城鎮(zhèn)化的速度。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)都是圍繞著提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量而確定的，比如說在人口方面強(qiáng)調(diào)要提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的水平，在土地方面要提高城鎮(zhèn)土地利用效率和城鎮(zhèn)建成區(qū)的人口密度等等。
第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本原則是以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化。以人為本就是要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，不光是農(nóng)民工的進(jìn)城問題，也包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量要提高，這也是城鎮(zhèn)化一個(gè)重要的目標(biāo)。把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。當(dāng)然這要堅(jiān)持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民工的意愿，不能搞強(qiáng)迫的辦法。優(yōu)化布局就是要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化的宏觀布局，把城鎮(zhèn)化作為主題形態(tài)，作為大中小城市和城鎮(zhèn)化的合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要按照確定的藍(lán)圖進(jìn)行。生態(tài)文明就是要推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，集約節(jié)約利用土地、水、能源等資源，要求盡快把每個(gè)城市特別是特大城市的開發(fā)邊界劃定，形成生產(chǎn)生活生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入到大自然中，傳承文化就是要發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的城市。
第四，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方式，最主要是要把握好兩個(gè)分工，一個(gè)是市場(chǎng)和政府的分工，要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮好政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能。第二是要處理好中央和地方的關(guān)系，中央制定大政方針，確定體制框架，確定城鎮(zhèn)化的總體戰(zhàn)略布局，地方按照這樣的大政方針來擴(kuò)大工作。