“中國(guó)發(fā)展高層論壇2014——經(jīng)濟(jì)峰會(huì)”3月22日上午在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館召開(kāi)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦發(fā)表精彩演說(shuō)。
以下為發(fā)言實(shí)錄
世界經(jīng)濟(jì)影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在更大程度上影響著世界的經(jīng)濟(jì)，所以這里我想給大家探討一下對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
現(xiàn)在討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，首先需要了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前所處的發(fā)展階段。三年以前在分析國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，我們提出了一個(gè)基本的判斷。就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了三十多年的10%左右的高速增長(zhǎng)以后，將會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)的放緩，進(jìn)入一個(gè)中高速的增長(zhǎng)階段。從過(guò)去兩年的實(shí)際情況來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了這樣增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換期，所以在這樣一個(gè)背景之下2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠取得7.7%的增長(zhǎng)速度，應(yīng)該說(shuō)是很不容易的。
請(qǐng)大家關(guān)注這個(gè)數(shù)字的背后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)和正在發(fā)生著具有中長(zhǎng)期意義的轉(zhuǎn)折性變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)通常認(rèn)為投資為主、工業(yè)為主，較多依靠外需的結(jié)構(gòu)。但是這種情況正在發(fā)生改變，2012年消費(fèi)占GDP的比重已經(jīng)開(kāi)始超過(guò)投資，雖然2013年有所反復(fù)，但是大的變動(dòng)趨勢(shì)已經(jīng)確定。2013年第三產(chǎn)業(yè)的比重首次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，過(guò)去一些年中國(guó)的外貿(mào)出口增幅經(jīng)常是保持在20%以上，但是最近兩三年已經(jīng)是相當(dāng)困難了，目前已經(jīng)回落到了5%到10%的增長(zhǎng)區(qū)間。而且這樣一個(gè)調(diào)整，主要不能歸因于與外需的變化，而是出口競(jìng)爭(zhēng)力的變化，中國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力在下降。勞動(dòng)力、土地等要素的投入增長(zhǎng)速度也在減緩。2012年中國(guó)16周歲至60周歲以下的勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開(kāi)始下降，這樣我們已經(jīng)看到與過(guò)去30多年大不相同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)，就逐步轉(zhuǎn)向以消費(fèi)、服務(wù)業(yè)為主，更多的依靠?jī)?nèi)需，更多的從要素效率提升獲取動(dòng)力，就是這樣一種中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)。
接下來(lái)的問(wèn)題就是目前這種增長(zhǎng)的走勢(shì)能夠持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，從大的背景來(lái)看中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前仍處在由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換期，這個(gè)中高速的底在何處，現(xiàn)在還沒(méi)有探明，或者說(shuō)中高速增長(zhǎng)的均衡點(diǎn)還沒(méi)有找到，所以我們認(rèn)為還可能有一個(gè)探底的過(guò)程。
從已經(jīng)公布的今年前兩個(gè)月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但也面臨著較大的下行壓力。這一點(diǎn)請(qǐng)大家也不要有過(guò)多的憂慮，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)仍然具備穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和條件，我們?nèi)匀灰?shí)現(xiàn)已經(jīng)確定的7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)。與此同時(shí)，我們的眼光應(yīng)該放的更遠(yuǎn)一點(diǎn)，力爭(zhēng)在今后一兩年內(nèi)能夠完成增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，進(jìn)入一個(gè)新的穩(wěn)定增長(zhǎng)的軌道或者狀態(tài)。對(duì)于穩(wěn)定的軌道或者狀態(tài)，我是給出一個(gè)概念，叫做中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)期。當(dāng)然我們可以稱(chēng)之為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)，含義是中高速增長(zhǎng)的底已經(jīng)探明，比如說(shuō)7%左右，而且這個(gè)速度能夠穩(wěn)得住，能夠持續(xù)比較長(zhǎng)的時(shí)間。比如五年或者更長(zhǎng)的時(shí)間。
在這樣一個(gè)增長(zhǎng)的新常態(tài)下應(yīng)該力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“六可”的目標(biāo)，就是六個(gè)可以。具體來(lái)講是企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、就業(yè)可處分、風(fēng)險(xiǎn)可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)，這樣一個(gè)新常態(tài)應(yīng)該能夠達(dá)到這樣的狀態(tài)。如果我們可以進(jìn)入這樣一個(gè)狀態(tài)的話，就能夠比較容易實(shí)現(xiàn)2020年中國(guó)政府已經(jīng)確定的全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的預(yù)定目標(biāo)。
無(wú)論從短期的穩(wěn)增長(zhǎng)還是通過(guò)加快轉(zhuǎn)型進(jìn)入中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)期，從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，我認(rèn)為會(huì)遇到三個(gè)方面的重要挑戰(zhàn)。
第一個(gè)挑戰(zhàn)就是如何有效的把控和化解轉(zhuǎn)換過(guò)程中的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)其中在地方融資平臺(tái)、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和影子銀行等領(lǐng)域。他們之間相互交織、相互傳導(dǎo)形成了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)傳遞的循環(huán)。
第二個(gè)挑戰(zhàn)，如何有效提升非貿(mào)易部門(mén)的效率，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，更多的表現(xiàn)在以服務(wù)業(yè)為主的非貿(mào)易部門(mén)，我們有一項(xiàng)研究顯示與美國(guó)、日本、歐美等15國(guó)相比，中國(guó)的非貿(mào)易部門(mén)的效率要更低，特別是在那些行政性壟斷的非貿(mào)易部門(mén)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，資源配置扭曲狀況尤為突出。如果這些扭曲得不到糾正，中國(guó)非貿(mào)易部門(mén)乃至整個(gè)部門(mén)的效率提升，如果得到糾正的話這些部門(mén)的效率提升還會(huì)有很大的空間。
第三個(gè)挑戰(zhàn)就是如何挑戰(zhàn)新的增長(zhǎng)領(lǐng)域，并促進(jìn)多種形式的創(chuàng)新，這些領(lǐng)域既可能是由于潛在需求被發(fā)覺(jué)而催生的，像教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的新增長(zhǎng)點(diǎn)。也可能是由于新技術(shù)出現(xiàn)而出現(xiàn)的，比如網(wǎng)上購(gòu)物、光伏發(fā)電等等。還可能是應(yīng)對(duì)既有突出問(wèn)題尋求新的增長(zhǎng)模式而引發(fā)的，比如說(shuō)像節(jié)能、節(jié)水、清潔能源、減排等綠色產(chǎn)業(yè)。加快創(chuàng)新是拓展新增長(zhǎng)領(lǐng)域更重要的途徑，近年來(lái)中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了創(chuàng)新區(qū)域資源集中的趨向，促進(jìn)了部分創(chuàng)新區(qū)域和創(chuàng)新城市的發(fā)展。隨著與全球技術(shù)距離的縮短，以往中國(guó)作為技術(shù)的模仿者、追趕者的角色將逐步改變。而部分領(lǐng)域與先行者并駕齊驅(qū)甚至領(lǐng)先的可能性在增加。
要應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的關(guān)鍵是深化改革，中共十八屆三中全會(huì)已經(jīng)做出了部署，當(dāng)前的重點(diǎn)是要加以落實(shí)，應(yīng)該以穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型來(lái)倒逼改革，加快推出針對(duì)性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)的改革措施，或者說(shuō)是一些快變量改革的措施，對(duì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型起到切實(shí)的推動(dòng)作用。這里我想因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系，就簡(jiǎn)單點(diǎn)這么幾點(diǎn)。
第一點(diǎn)要分類(lèi)清理地方融資平臺(tái)，建立明確的懲戒機(jī)制，在條件具備的城市實(shí)行地方發(fā)債，規(guī)范和重建地方政府的償債能力和融資能力。最近中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了若干起金融違約的事件，當(dāng)務(wù)之急是建立起有關(guān)當(dāng)事者切實(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，推動(dòng)改革和重組，又有利于防控全局性風(fēng)險(xiǎn)的違約處理機(jī)制。要加快全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)信息的聯(lián)網(wǎng)，明確全面開(kāi)征房地產(chǎn)水的時(shí)間表，增加住房的有效供給，穩(wěn)定房?jī)r(jià)預(yù)期，并逐步改變地方政府的收入模式。
第二點(diǎn)以破除行政性壟斷促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革。在這個(gè)領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入上面我認(rèn)為應(yīng)該有一些標(biāo)志性的大動(dòng)作，既要放小，又要放大。具體來(lái)說(shuō)在行政性壟斷比較突出的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)該放進(jìn)去一兩個(gè)大的競(jìng)爭(zhēng)者，能夠產(chǎn)生有效的競(jìng)爭(zhēng)。比如在鐵路改革中間，要拿出幾個(gè)區(qū)域或者幾個(gè)比較大的項(xiàng)目，讓外部投資者包括地方政府和民營(yíng)投資者去組建新的鐵路公司。在電信領(lǐng)域，允許以民營(yíng)資本為主發(fā)起形成大的電訊運(yùn)營(yíng)商。在石油領(lǐng)域，在上海自貿(mào)區(qū)建立國(guó)際性的石油交易中心，放寬放開(kāi)原油和成品油的進(jìn)口，允許地方煉油廠做大做強(qiáng)，同時(shí)開(kāi)放上游勘探市場(chǎng)，包括頁(yè)巖氣的勘探市場(chǎng)。
第三點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)加快對(duì)外和對(duì)內(nèi)開(kāi)放。應(yīng)該按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的模式，著力推進(jìn)金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。與此同時(shí)，更要加快服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放，凡是允許外資進(jìn)入的首先應(yīng)該允許國(guó)內(nèi)資本進(jìn)入，尤其對(duì)民營(yíng)資本要打破各種隱性壁壘，形成平等的進(jìn)入、競(jìng)爭(zhēng)、使用生產(chǎn)要素的條件。必須吸取一些國(guó)家制造業(yè)空心化的教訓(xùn)，毫不動(dòng)搖的發(fā)展制造業(yè)，重點(diǎn)是加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成一批創(chuàng)新型行業(yè)的龍頭大企業(yè)和大量的創(chuàng)新型的中小企業(yè)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用之間的相互融合，更好的通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和需求導(dǎo)向的辦法來(lái)配置政府研發(fā)資源，提高資金使用效率，使之更好的在創(chuàng)新發(fā)展中起到引導(dǎo)和支撐作用。