“在Mt. Gox出事之前，大家都喊著不需要政府管，比特幣可以管好自己。而在Mt. Gox出事之后，情況開(kāi)始變了，人們意識(shí)到，雖然監(jiān)管可能限制部分自由，但同時(shí)也是一種保護(hù)。”協(xié)助創(chuàng)建了一種名為太陽(yáng)貨幣(SolarCoin)的約翰·多蘭這樣看待比特幣的監(jiān)管問(wèn)題。
太陽(yáng)貨幣和比特幣一樣，同屬虛擬貨幣，它旨在促進(jìn)太陽(yáng)能的利用。多蘭告訴記者，他希望從比特幣的發(fā)展中找到一些經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)太陽(yáng)貨幣的傳播。
比特幣愛(ài)好者們經(jīng)常自豪地宣傳，比特幣的發(fā)行不會(huì)受到任何政府和央行的控制，但在經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨之后，人們對(duì)是否應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)比特幣監(jiān)管的看法似乎趨于現(xiàn)實(shí)。
“加強(qiáng)對(duì)比特幣的監(jiān)管會(huì)讓美國(guó)人民受益，因?yàn)椴徽撏顿Y者還是商家都將會(huì)更安心地接受和使用它，而現(xiàn)在很多人擔(dān)心它到底是不是合法的�！绷_斯·明策爾告訴記者，他接受比特幣在網(wǎng)上銷(xiāo)售自己的音樂(lè)作品，比特幣交易不受?chē)?guó)界限制且沒(méi)有手續(xù)費(fèi)吸引了他。
康奈爾大學(xué)貿(mào)易政策教授埃斯瓦爾·普拉薩德對(duì)記者表示：“對(duì)比特幣首要的擔(dān)憂就是它被大量用于非法活動(dòng)。任何一種電子貨幣，比如比特幣，一旦它越來(lái)越流行，必然會(huì)受到法律框架的約束�！�
美國(guó)ConvergEx集團(tuán)首席市場(chǎng)策略師尼古拉斯·克拉斯日前接受記者采訪時(shí)表示，鑒于對(duì)比特幣可能用于恐怖主義等方面的擔(dān)心，從全球范圍看，政府對(duì)比特幣的監(jiān)管肯定會(huì)加強(qiáng)。
目前，中國(guó)、俄羅斯等部分國(guó)家已經(jīng)對(duì)比特幣出臺(tái)了比較嚴(yán)格的監(jiān)管措施。
記者了解到，美國(guó)作為世界上金融系統(tǒng)發(fā)達(dá)的國(guó)家，目前對(duì)比特幣等虛擬貨幣的監(jiān)管相對(duì)靈活、富有彈性，美國(guó)政府希望在鼓勵(lì)創(chuàng)新和保護(hù)金融及國(guó)家安全之間實(shí)現(xiàn)一種平衡。
美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)反恐和金融情報(bào)事務(wù)的副部長(zhǎng)戴維·科恩18日在紐約的一次會(huì)議上表示，以比特幣為主的虛擬貨幣在豐富使用者的選擇、降低交易成本、提高資本獲得能力等方面擁有巨大潛力。
科恩同時(shí)強(qiáng)調(diào)，虛擬貨幣也給消費(fèi)者和投資者帶來(lái)了顯著風(fēng)險(xiǎn)，“虛擬貨幣的使用者轉(zhuǎn)眼間可以在全世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)賬，而相比之下，現(xiàn)在對(duì)虛擬貨幣的監(jiān)管很少，有些情況下就沒(méi)有�！�
“遵紀(jì)守法使用比特幣的人沒(méi)有必要害怕�！笨贫髡f(shuō)，作為對(duì)虛擬貨幣的主要監(jiān)管者，美國(guó)財(cái)政部對(duì)虛擬貨幣的監(jiān)管有兩條指引性原則，一是促進(jìn)創(chuàng)新，二是確保透明。
科恩強(qiáng)調(diào)，所謂的透明，就是金融機(jī)構(gòu)必須知道它們的客戶是誰(shuí)、客戶的交易是否正常、對(duì)這些交易進(jìn)行記錄、報(bào)告不正常的交易、采取相應(yīng)行動(dòng)等。
盡管從理論上講，任何一筆比特幣的交易都通過(guò)區(qū)塊鏈(blockchain)得到了記錄，但在實(shí)際操作中要做到美國(guó)政府所要求的透明確實(shí)還有不少難度。
另一方面，美國(guó)監(jiān)管部門(mén)也不希望制定太多的條條框框，限制企業(yè)和個(gè)人利用比特幣進(jìn)行創(chuàng)新和應(yīng)用、從中獲益并促進(jìn)就業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
“我們知道要在這二者中找到一種平衡存在挑戰(zhàn)。不過(guò)，如果必須要在這兩者中做出選擇，我們寧可選擇確保透明�！笨贫髡f(shuō)。
2013年3月，美國(guó)財(cái)政部制定了針對(duì)比特幣及其它虛擬貨幣的政策指引，提出將虛擬貨幣交易所及管理公司視作貨幣服務(wù)提供商，虛擬貨幣公司必須向美國(guó)財(cái)政部下屬的金融犯罪執(zhí)法系統(tǒng)注冊(cè)，并履行記錄和報(bào)告義務(wù)。
之后，美國(guó)聯(lián)邦檢察官針對(duì)“絲綢之路”網(wǎng)站等存在的利用比特幣洗錢(qián)等非法活動(dòng)發(fā)動(dòng)了多起有影響力的執(zhí)法行動(dòng)。
此外，在聯(lián)邦政府層面，美國(guó)的商品期貨交易委員會(huì)、美國(guó)證交會(huì)、美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收署(IRS)、美國(guó)消費(fèi)者金融保護(hù)局等也正在研究如何應(yīng)對(duì)虛擬貨幣帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
而在美國(guó)州政府層面，監(jiān)管者也在探討如何將虛擬貨幣納入現(xiàn)有的法律框架下。紐約州金融服務(wù)局日前發(fā)布一個(gè)聲明稱(chēng)，公司可以提交建立比特幣交易所的建議，之后監(jiān)管部門(mén)將和公司一道研究出針對(duì)比特幣或虛擬貨幣的一套監(jiān)管辦法，使之適應(yīng)美國(guó)現(xiàn)有的反洗錢(qián)、反恐怖主義融資等方面的法律。
“我們現(xiàn)有的監(jiān)管辦法足以應(yīng)對(duì)虛擬貨幣在洗錢(qián)、恐怖主義融資等方面的挑戰(zhàn)�！笨贫髡f(shuō)。但他同時(shí)表示，虛擬貨幣這個(gè)行業(yè)發(fā)展太快，“我們也不知道它最終會(huì)駛向何方，我們需要繼續(xù)評(píng)估，看是否有必要出臺(tái)進(jìn)一步監(jiān)管措施應(yīng)對(duì)虛擬貨幣帶來(lái)的挑戰(zhàn)。”
(作者為新華社駐紐約記者)