據(jù)商務(wù)部資料，2013年我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額首次超過(guò)美國(guó)2499億美元。遙想改革開放之初的1978年，我國(guó)進(jìn)、出口分別居世界第32位。在30多年的時(shí)間里，我國(guó)從一個(gè)依賴初級(jí)產(chǎn)品出口的經(jīng)貿(mào)小國(guó)一躍成為以制成品出口為主的世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，這無(wú)疑是一個(gè)令國(guó)人自豪的巨大成就。
這一巨大成就充分證明，我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放的基本國(guó)策是十分正確的。改革開放之初，黨中央深入分析經(jīng)濟(jì)全球化的基本趨勢(shì)及其機(jī)遇與挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確判斷我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，按照推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化的要求，吸取東亞一些經(jīng)濟(jì)體實(shí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了出口創(chuàng)匯為核心目標(biāo)的開放戰(zhàn)略。通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造投資小環(huán)境，實(shí)行加工貿(mào)易政策，吸引出口導(dǎo)向型的外商直接投資，把外商投資企業(yè)的資金、技術(shù)、出口渠道和品牌優(yōu)勢(shì)與我國(guó)低成本的勞動(dòng)力、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，形成了勞動(dòng)密集產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)形成了全方位對(duì)外開放的基本格局，成為吸收跨國(guó)直接投資最多的東道國(guó)之一，與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)外投資快速增長(zhǎng)，我國(guó)迅速崛起成為世界排名前幾位的對(duì)外投資大國(guó)，我國(guó)企業(yè)開始在全球主動(dòng)配置資源，我國(guó)加工制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。
在慶賀中國(guó)成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)的同時(shí)，我們更應(yīng)冷靜地看到我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略高度謀劃我國(guó)未來(lái)的貿(mào)易發(fā)展新戰(zhàn)略。
第一，我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。金融危機(jī)爆發(fā)后，盡管經(jīng)濟(jì)全球化的基本趨勢(shì)沒(méi)有逆轉(zhuǎn)，但國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與制度環(huán)境正在發(fā)生深刻調(diào)整。全球經(jīng)濟(jì)減速成為新常態(tài)，全球性產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，外需不足抑制我國(guó)出口增長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力更大。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家從多邊貿(mào)易組織轉(zhuǎn)向構(gòu)造巨型區(qū)域合作組織，以區(qū)域合作為新平臺(tái)，試圖重構(gòu)對(duì)其有利的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，我國(guó)面臨被區(qū)域一體化與經(jīng)貿(mào)規(guī)則邊緣化的雙重挑戰(zhàn)。
第二，我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升。近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)服務(wù)、商務(wù)流程外包等一些新興服務(wù)出口快速發(fā)展，成績(jī)斐然。但是，整體來(lái)看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，2013年超過(guò)千億美元。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的不足與制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力形成明顯反差。
第三，支撐我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生快速轉(zhuǎn)換。長(zhǎng)期以來(lái)，得益于低成本的勞動(dòng)力，我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要依靠低成本的勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)人均GDP從1978年的148美元提升到2013年6600多美元，制造業(yè)普工工資水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)很多發(fā)展中國(guó)家，與此同時(shí)，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)國(guó)家走上出口導(dǎo)向道路，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上面臨日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。
面臨上述新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)，我國(guó)必須適應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)的新變化，從發(fā)揮勞動(dòng)力數(shù)量紅利轉(zhuǎn)向質(zhì)量紅利，從打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)在全球分工中的價(jià)值鏈升級(jí)為新目標(biāo)，制定對(duì)外開放新戰(zhàn)略。
第一，著力增強(qiáng)技術(shù)與資本密集產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)的技術(shù)與資本密集產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行進(jìn)口替代戰(zhàn)略與政策，保護(hù)過(guò)度，開放不夠，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不足。要增強(qiáng)技術(shù)與資本密集產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，一是要在技術(shù)與資本密集產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)行開放發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；二是要形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境，大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化研發(fā)資源配置。三要大力培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)需要的技術(shù)工人隊(duì)伍。四是著力吸引跨國(guó)公司將高端制造活動(dòng)與技術(shù)人才對(duì)華轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮其溢出效應(yīng)。五要充分發(fā)揮出口信貸、出口信用保險(xiǎn)、援外等手段，大力推動(dòng)電信、電力、運(yùn)輸、成套設(shè)備等資本密集產(chǎn)品開拓新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)。
第二，加速增強(qiáng)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的地位越來(lái)越重要，服務(wù)增值在貨物中的比重也不斷提升，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)我國(guó)價(jià)值鏈升級(jí)戰(zhàn)略十分重要。一是要深化服務(wù)業(yè)體制改革，擴(kuò)大準(zhǔn)入，鼓勵(lì)創(chuàng)新和平等競(jìng)爭(zhēng)；二是要重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放；三是牢牢把握服務(wù)外包機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)外包。
第三，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)跨國(guó)公司。隨著我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，必須有一大批我國(guó)自己的跨國(guó)公司在全球主動(dòng)配置資源，支撐經(jīng)貿(mào)大國(guó)地位與推動(dòng)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的升級(jí)。一是要深化國(guó)有企業(yè)改革，目前我國(guó)對(duì)外投資前一百?gòu)?qiáng)中，90家是國(guó)有企業(yè)，必須按照世界級(jí)跨國(guó)公司的要求，全面深化國(guó)有企業(yè)的改革。二是要抓住海外低成本并購(gòu)的機(jī)遇，通過(guò)并購(gòu)獲取先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)能力、國(guó)際品牌和海外銷售渠道。三要深化對(duì)外投資體制改革，從重審批、重管理轉(zhuǎn)向重服務(wù)、重協(xié)調(diào)，提高管理效率，改善服務(wù)質(zhì)量。四要加強(qiáng)海外投資的服務(wù)支撐體系建設(shè)。結(jié)合政府力量與市場(chǎng)力量，完善對(duì)外投資與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的信息服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、領(lǐng)事服務(wù)、國(guó)際化人才培養(yǎng)等服務(wù)體系。
第四，打造引領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)的新平臺(tái)。一是作好中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作，深化改革，擴(kuò)大開放，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，擴(kuò)大試點(diǎn)，以開放推動(dòng)改革。二是按照打造國(guó)際制造、國(guó)際研發(fā)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際結(jié)算、國(guó)際物流、國(guó)際維修“六大中心”的要求，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等現(xiàn)有特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)；三是優(yōu)化特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的布局，在沿海、內(nèi)陸、沿邊不同地位選擇具有優(yōu)勢(shì)的地方，從不同地區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的實(shí)際出發(fā)，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)的新平臺(tái)。
第五，營(yíng)造互利共贏的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境。一是高舉自由貿(mào)易大旗，充分發(fā)揮我國(guó)經(jīng)貿(mào)大國(guó)的影響力，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制的不斷完善與深化。二是積極主動(dòng)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，避免被邊緣化。三是積極參與新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判，避免成為被動(dòng)的接受者。四是采取多種方式與重點(diǎn)國(guó)家開展務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作。從實(shí)際出發(fā)，先易后難，不拘一格，靈活選擇項(xiàng)目合作、次區(qū)域合作、開放的地區(qū)主義和制度性合作不同方式開展區(qū)域或雙邊經(jīng)貿(mào)合作。
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