“賺錢”與“還債”都面臨較大壓力的時候，財稅政策如何助力新一輪城鎮(zhèn)化，一直受到中央、地方各級官員和市場的關(guān)注。
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》(下稱《規(guī)劃》)日前出臺，其中在財稅領(lǐng)域提出三點措施，包括建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制，還包括完善轉(zhuǎn)移支付制度和完善地方稅體系。
對于此前學(xué)界呼聲一直頗高的市政債，《規(guī)劃》有了明確的態(tài)度：將允許地方政府發(fā)行市政債券。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，在中央提出的措施中，較容易先實現(xiàn)的是建立規(guī)范投融資機(jī)制和完善轉(zhuǎn)移支付制度，地方稅體系的完善則相對較慢，其中，最容易實現(xiàn)的則屬允許地方發(fā)行市政債券。
隨著前一輪地方城市建設(shè)熱情高漲，在推進(jìn)市政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，已經(jīng)積累了較大規(guī)模的地方政府性債務(wù)。如何破解“土地財政”帶來的一系列問題，也一直受到各界關(guān)注。
在完善財政轉(zhuǎn)移支付制度方面，《規(guī)劃》要求，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，中央和省級財政安排轉(zhuǎn)移支付要考慮常住人口因素。依托信息化管理手段，逐步完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)補貼辦法。
完善地方稅體系包括，培育地方主體稅種，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)能力。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。加快資源稅改革，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。推動環(huán)境保護(hù)費改稅。
《規(guī)劃》還提出，建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道。
“如果要排時間順序，建立投融資機(jī)制和完善轉(zhuǎn)移支付會比較快，完善地方稅體系會相對慢一點。”楊志勇表示，其中最快的應(yīng)該就是市政債了。
楊志勇也表示，新一輪城鎮(zhèn)化恐怕仍難過“土地財政”關(guān)�！胺康禺a(chǎn)稅如果全面征收，對地方來說還會有所收獲，但如果仍按照上海和重慶模式，將收益甚微。如果資源稅開征，各地也會不一樣�！�
楊志勇分析稱，如果地方債是根據(jù)限額控制，包括政府信用評級等一些配套措施是可以同時做的。
目前，與地方債相關(guān)的債券發(fā)行權(quán)力相對分散，財政部代發(fā)的地方債券主管部門為財政部，但包括與地方債相關(guān)的城投債在內(nèi)的企業(yè)債，審批權(quán)則在發(fā)改委。
楊志勇認(rèn)為，市政債的主管部門肯定是財政部。“目前地方債務(wù)有很多繞過了財稅部門，比如，包括城投債在內(nèi)的企業(yè)債是由發(fā)改委審批發(fā)行，
批(債)的人不管還，現(xiàn)在這個問題比較嚴(yán)重，從國家治理的層面，市政債也應(yīng)該是財政部來管。”
中央、地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是否會影響到未來地方信用評級?對此，楊志勇認(rèn)為，這肯定是一個因素，我國目前對地方債不會全部放開，仍采取限額控制，可能會采取簡單化的評價方式，也就是評價政府是否有償還能力。
記者從全國兩會上獲得的一份權(quán)威文件顯示，財政部未來將從三方面加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的管理。
其中包括明確地方政府舉債權(quán)限和用途，對地方政府性債務(wù)實行分類管理和限額控制以及在允許地方政府規(guī)范舉債的同時，嚴(yán)禁地方政府繼續(xù)借道融資平臺公司舉債，抓緊剝離融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能。
此外，對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專項債務(wù)，主要由地方政府通過發(fā)行市政債券等專項債券融資，以對應(yīng)政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶�。
《規(guī)劃》摘要·房地產(chǎn)
●調(diào)整完善住房、土地、財稅、金融等方面政策，共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制
●各城市要編制城市住房發(fā)展規(guī)劃，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局
●確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng)，完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地
●實行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機(jī)投資需求
●建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享
《規(guī)劃》摘要·財稅
●培育地方主體稅種，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)能力
●加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革
●加快資源稅改革，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間
●推動環(huán)境保護(hù)費改稅
●建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制
●在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道
●鼓勵公共基金、保險資金等參與項目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營