傾向平滑過(guò)渡，就業(yè)阻力最大
3月10日，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，延遲退休方案肯定會(huì)在2020年之前出臺(tái)；但是，對(duì)于延退政策是否如所傳的“退休年齡延長(zhǎng)5歲或用10年”(方案以及是否開(kāi)展試點(diǎn)等問(wèn)題，尹蔚民并沒(méi)有作出回應(yīng))。
主管部門不置可否，延遲退休方案出臺(tái)仍是霧里看花。
“具體方案并未敲定，人社部、國(guó)務(wù)院以及學(xué)術(shù)單位依然在研究�！�3月14日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，延遲退休只是養(yǎng)老制度中的一個(gè)環(huán)節(jié)，最終出臺(tái)的政策一定不叫延遲退休，或會(huì)叫規(guī)范養(yǎng)老金領(lǐng)取等，采取的方式也一定是漸進(jìn)式，而漸進(jìn)同樣涉及就業(yè)者和退休者工薪倒掛、養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一些列問(wèn)題。
方案傾向平穩(wěn)過(guò)渡
關(guān)于延遲退休年齡的方案，早在去年就曾上演過(guò)“群雄爭(zhēng)霸”的局面。
2013年8月，有報(bào)道稱，人社部正抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，來(lái)自社科院、人大、清華、武大等院校的多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)參與制訂了多套改革備選方案；其中，受關(guān)注程度比較高的則屬清華大學(xué)和社科院提出的兩套方案。
清華方案建議：從2015年開(kāi)始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金；從2020年開(kāi)始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí)，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金。
也就是男女分別進(jìn)行延遲領(lǐng)取，用15年的時(shí)間完成該項(xiàng)工作。
而社科院的方案建議，每幾年延長(zhǎng)3個(gè)月，延遲5歲用20年的過(guò)渡期，但為了避免制度碎片化，特殊群體并不單獨(dú)列出。
內(nèi)容均是建議采取漸進(jìn)式的方式，基調(diào)都是“小步慢走”，但過(guò)渡期均比傳聞中的10年要長(zhǎng)。
“毋庸置疑，延遲退休方案肯定要在2020年前拿出來(lái)，但就目前而言，方案都不成熟，不管具體到哪個(gè)方案，最終都會(huì)有所調(diào)整�！�3月13日，參與具體方案設(shè)計(jì)的社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文表示，延遲退休年齡是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，簡(jiǎn)單地規(guī)定一個(gè)退休年齡是不夠的，各個(gè)部門都應(yīng)有一套自己的頂層設(shè)計(jì)，但無(wú)論是哪種方案，最終體現(xiàn)的一定是多繳多拿、少繳少拿的原則。
3月13日，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也提出了類似的觀點(diǎn)，“延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，不可能一下子延遲很多歲。同時(shí)，允許勞動(dòng)者做出自由選擇，是否選擇延遲退休年齡自己說(shuō)了算�！�
而對(duì)于公眾同樣關(guān)心的延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限問(wèn)題，是否會(huì)與延長(zhǎng)退休年齡同時(shí)推出尚無(wú)定論；但從國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，兩者并不掛鉤，甚至部分實(shí)行了延遲退休年齡的國(guó)家，最低繳費(fèi)年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于15年。
如何解決就業(yè)壓力？
延遲退休方案一旦出臺(tái)，就業(yè)問(wèn)題就不得不被提上日程。
從“延遲退休”一說(shuō)初起，是否影響就業(yè)問(wèn)題的爭(zhēng)論就從未停歇過(guò)，顧此失彼似乎就是必然，就業(yè)問(wèn)題儼然已成延遲退休問(wèn)題的阻力之一。
“從全世界的實(shí)踐來(lái)看，延遲退休年齡沒(méi)有一步到位的，而是采取漸進(jìn)式的方案，而這種平滑過(guò)渡的方式對(duì)就業(yè)的影響幾乎微乎其微�！编嵄谋硎荆舆t退休年齡并不會(huì)馬上實(shí)施，并且有幾十年的過(guò)渡期。
話雖如此，但數(shù)據(jù)依然讓人擔(dān)憂。人社部近日公布數(shù)據(jù)顯示，20-59歲就業(yè)年齡組人口將在2020年達(dá)到8.31億峰值。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍將面對(duì)巨大的就業(yè)增長(zhǎng)壓力。僅高校畢業(yè)生數(shù)量今年就增加到了699萬(wàn)人，未來(lái)5年，將保持在年均700萬(wàn)左右，約占每年新進(jìn)人力資源市場(chǎng)勞動(dòng)力的一半。
與之相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)每年離退休人員在600萬(wàn)-700萬(wàn)人，一旦實(shí)施延遲退休，這部分人將繼續(xù)“占崗”。
“目前沒(méi)有數(shù)據(jù)說(shuō)明老年人就業(yè)會(huì)擠出年輕人就業(yè)，相反，老年人就業(yè)率的增加還能使青年人就業(yè)率上升。”3月13日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)者張川川接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，他們的課題組通過(guò)控制變量法，估算了55-64歲男性和50-59歲女性這些高年齡段人口就業(yè)對(duì)中、青年人就業(yè)的影響，得出的結(jié)論是，高年齡段人口就業(yè)每增加1個(gè)百分點(diǎn)，可以使中、青年人就業(yè)增加0.59-0.82個(gè)百分點(diǎn)。
也就是說(shuō)，老年人與年輕人在技能、工作經(jīng)驗(yàn)、受教育程度等方面存在很大不同，兩種類型的勞動(dòng)力并不存在替代關(guān)系，反而很可能是互補(bǔ)關(guān)系。
據(jù)記者了解，張川川的數(shù)據(jù)以及結(jié)論已被清華大學(xué)采用，與另外一部分方案共同形成《延遲退休與青年就業(yè)互動(dòng)發(fā)展研究報(bào)告》，并在春節(jié)前夕提交至了人社部。
但是，記者從人社部了解到，相關(guān)部門的看法遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有學(xué)者這么樂(lè)觀。從人社部副部長(zhǎng)胡曉義此前的表態(tài)可以看出，相關(guān)部門認(rèn)為延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的短期沖擊肯定是繞不過(guò)去的。