政府工作報告提出，“用最嚴格的監(jiān)管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障‘舌尖上的安全’�！�
三個“最”字體現(xiàn)了本屆政府對食品安全的高度重視。代表委員們認為，保障消費者“舌尖上的安全”，需要建設可追溯機制、發(fā)展大數(shù)據(jù)監(jiān)測、健全安全責任強制保險等一系列制度。
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| 趙乃育/繪 |
源頭 加快建設可追溯制度
“應該按照政府工作報告要求，建立食品安全可追溯制度�！比珖舜蟠�、天能集團董事長張?zhí)烊谓ㄗh，對農(nóng)產(chǎn)品應從源頭抓起，建立完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地公示、市場準入制度，納入基層公共安全監(jiān)管中心建設，推進監(jiān)管重心和力量配置下移。對食品生產(chǎn)，應全面實行原輔料采購使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗、出廠銷售等“全過程”記錄制度，督促形成上下游食品質量安全可查詢、可控制、可追究的追溯體系和責任機制，真正把質量安全責任落實到具體人。
“管好食品安全的源頭就要建立溯源機制，監(jiān)測食品生產(chǎn)制作銷售等各個環(huán)節(jié)、明確責任人，一旦出現(xiàn)問題，迅速查找問題源頭�！比珖䥇f(xié)委員、重慶陶然居集團董事長嚴琦認為，目前我國食品質量追溯工作存在體系繁雜、缺乏精確度、信息平臺無法實現(xiàn)共享等問題。
可追溯制度該如何建立？
全國政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴建議，可借“智慧中國”建設之力，建立全國聯(lián)網(wǎng)的動態(tài)實時的食品安全誠信信息系統(tǒng)和公共服務平臺。另外，可以在食品行業(yè)全面推廣ISO9000系列管理和道德講堂，將失信企業(yè)經(jīng)營者列入“黑名單”并及時披露，通過媒體曝光不誠信的企業(yè)。
“我國擁有機構龐大和數(shù)量巨大的各種各樣的食品檢驗機構，但機構之間相互獨立，數(shù)據(jù)不能共享，造成資源浪費�！眹犁J為，應從國家層面整合食品質量追溯體系，完善追溯管理、認證、考核等配套制度，實現(xiàn)完整的追溯鏈條，同時在農(nóng)產(chǎn)品和食品加工企業(yè)強制推行質量追溯，使之成為企業(yè)產(chǎn)品入市銷售的必要條件。
平臺 監(jiān)測食品安全風險
由于食品安全涉及從田間到餐桌的每一個環(huán)節(jié)，需要覆蓋全過程的動態(tài)監(jiān)測才能保障食品安全。全國政協(xié)委員、中山大學食品與健康工程研究院院長劉昕認為，應制定法規(guī)要求各類食品檢驗機構實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建立國家食品安全風險監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，以實現(xiàn)食品安全問題事發(fā)前可預警、事發(fā)后可溯源、環(huán)境治理可提前介入。
“應該盡快建立健全食品安全信息化全程實時監(jiān)管模式，支持各地充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，實現(xiàn)檢測運行、風險監(jiān)測、應急管理、執(zhí)法監(jiān)管、輿情研判、標準信息應用和技術培訓的全面信息化，切實提高食品安全監(jiān)管的快速反應能力�！比珖舜蟠�、祐康集團董事長戴天榮說。
劉昕指出，目前我國各類食品檢驗機構數(shù)量眾多，機構之間相互獨立，數(shù)據(jù)不能共享，造成資源浪費。國家應制定相關法規(guī)，要求各類食品檢驗機構有義務將海量數(shù)據(jù)納入國家食品安全風險監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺管理，為食品安全監(jiān)管與預警分析提供決策支持。他建議，設立國家食品安全風險監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，專業(yè)負責食品安全大數(shù)據(jù)的收集、整合、分析與共享。
食品安全風險出現(xiàn)的盲區(qū)，更多地出現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)。
“過年回農(nóng)村老家的時候，看到了農(nóng)村市場的一些食品問題，非常擔憂�！比珖舜蟠�、鄭州市思念食品公司董事長李偉說，在農(nóng)村的集市上，一些小糖煙酒店甚至超市販賣低質、過期、山寨食品，“娃恰恰”、“康帥傅”、“恩念”產(chǎn)品在農(nóng)村市場大行其道。
“一瓶飲料，乍一看你以為是‘營養(yǎng)快線’，其實是‘營養(yǎng)怏線’；明明是沖著‘康師傅’去買的，吃完才發(fā)現(xiàn)是‘康帥博’，還有‘匯源果汁’變成了‘匯原果汁’�！比珖舜蟠怼⒑鲜●珀柺旋�?zhí)伶?zhèn)龍形村村主任伍冬蘭注意到，現(xiàn)在劣質食品、山寨食品越來越有向農(nóng)村蔓延的趨勢，甚至已經(jīng)泛濫成災。
全國人大代表、華澤集團董事長吳向東介紹，通過這幾年國家的大力整治和集中宣傳，大城市的食品安全情況有所好轉，城市居民對食品安全的意識和認識有了很大提高。但在農(nóng)村，由于種種內(nèi)外條件的限制，當?shù)叵M者的食品安全意識還相當?shù)�，因此必須在農(nóng)村加大食品安全宣傳力度，加大對食品安全領域的懲治力度，建立完善問責機制和食品安全監(jiān)管機制。
制度 健全責任強制保險
2013年10月底，國務院法制辦就《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》公開征求意見，引起社會廣泛熱議。全國政協(xié)委員、中國太平洋保險集團董事長高國富認為，送審稿新增第六十五條規(guī)定，“國家建立食品安全責任強制保險制度”，這在我國食品安全立法中邁出了關鍵一步。
高國富表示，從全球經(jīng)驗看，完善的食品安全管理主要通過三方面的制度設計來實現(xiàn)：一是立法，采取無過錯責任或舉證責任倒置，實施懲罰性巨額賠償；二是行政管理，從許可、生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)對整條產(chǎn)業(yè)鏈進行全流程監(jiān)管；三是各種輔助政策，推動建立健全自愿或強制食品安全責任保險制度。
全國政協(xié)委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長吳焰也非常贊成這一觀點。
“國內(nèi)外的實踐表明，充分發(fā)揮保險機制的作用，完善食品安全責任保險制度，在強化生產(chǎn)者食品安全責任、保障消費者合法權利，輔助政府做好食品安全管理、優(yōu)化食品安全整體環(huán)境等方面，可發(fā)揮獨特作用�！彼f。
據(jù)了解，2013年上海在8個郊區(qū)縣全面推進農(nóng)村自辦酒席食品安全責任保險，江蘇、江西等地也在探索推進食品流通銷售環(huán)節(jié)的責任保險。高國富表示，為充分發(fā)揮商業(yè)保險的風險防范、經(jīng)濟補償、社會管理等功能，通過事前、事中、事后全方位風險管理，可進一步破解當前食品安全管理的難題。
吳焰指出，因為缺少法律支持，這一保險目前發(fā)揮的作用還遠遠不夠。他建議，以本次食品安全法修訂為契機，加快完善食品安全相關法律法規(guī)體系建設，完善食品安全責任保險扶持政策，引導企業(yè)主動強化食品安全責任意識；推進重點領域和大型企業(yè)先行試點，率先解決群眾關切的重大食品安全責任問題，建議國家選取與人民群眾日常生活關系密切的某些重點行業(yè)試行強制統(tǒng)一保險，充分發(fā)揮重點行業(yè)在制度建立和實施方面的示范作用，穩(wěn)步推進食品安全責任強制保險機制的完善。