兩會期間，李克強總理在政府工作報告中明確提出：制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、以及公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批的投資項目。這意味著國有企業(yè)的改革真正地進入了深水區(qū)，那么國有企業(yè)怎樣打開大門迎接新的競爭者?民間資本又怎樣才能進入到陌生的市場領(lǐng)域?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉、著名財經(jīng)評論員劉戈共同評論。
國有企業(yè)的改革進入深水區(qū)，國有企業(yè)怎樣迎接新的競爭者?民間資本怎樣進入陌生的市場領(lǐng)域?
2月19日傍晚，中石化股份有限公司發(fā)布公告，董事會通過議案，同意對中國石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。
呂大鵬(中國石化集團新聞發(fā)言人)：這次應(yīng)該說中石化拿出的是優(yōu)良資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，拿出來是我們四個板塊當(dāng)中比較好的一個板塊，也就是油品銷售這個板塊，這個板塊有三萬多個加油站，有一萬多公里的管道，還有一萬五百萬立方的儲罐。
國務(wù)院總理李克強在3月5日做政府報告時指出，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，專家認為混合所有制經(jīng)濟，有利于拓寬國有經(jīng)濟改革的空間和民營資本的流向，為中國的企業(yè)發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略機遇，將有利增強經(jīng)濟競爭力。
全國政協(xié)常委厲以寧則建議，可以從新興產(chǎn)業(yè)部門和產(chǎn)能過剩行業(yè)兩個方面進行試點，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
傅成玉：混合所有制是改革發(fā)展走到今天的一個必然
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
其實混合所有制這個概念，可能對全國人民來說好像比較突出，但實際上我們過去一直在做，我們國有資本和國際資本早就有合作，和民營資本也有合作。比如在具體項目上，有很多民營企業(yè)是跟我們合作的，這本身已經(jīng)就是混合所有制了�，F(xiàn)在理解的混合所有制可能在更寬的領(lǐng)域，更深的角度，來擴大混合所有制的成分。比如說現(xiàn)在我們把銷售企業(yè)整個拿出來和社會資本，和民營資本，也和國際資本進一步擴大合作，既可以在自產(chǎn)層面，也可以在股權(quán)層面，這個合作就是擴大范圍了。我們過去是在一個具體項目上，現(xiàn)在拿出一個領(lǐng)域來，再深入推進混合所有制，原來在國內(nèi)來說是不可想象。其實這是改革發(fā)展走到今天的一個必然，我們兩年前就開始準(zhǔn)備了，已經(jīng)到了這一步，正好“三中全會”提出來，我們覺得借了東風(fēng)，正當(dāng)其時，實際我們一直在準(zhǔn)備往這走。
到今天為止，我們理解的和我們能夠看到國家有關(guān)部門規(guī)定，都是說國有資本不少于51%。但如果你要看市場經(jīng)濟繼續(xù)往前發(fā)展的話，其實國際上的大公司，百分之十、百分之十幾，那都是絕對控股的了。其實這51%也是從控制力的角度，反映了今天我們理解資本市場和國有經(jīng)濟的一種關(guān)系。那為什么說30%呢?因為它資產(chǎn)太大，比如說現(xiàn)在沒經(jīng)過評估，我們這一塊銷售企業(yè)的資產(chǎn)已經(jīng)超過3000億。3000億，如果我拿出了30%，就將近1000億。如果估值以后可能遠遠超過1000億。所以，考慮到民營資本也好，社會資本也好，有多大的承受力。從這個角度來說，我們董事會說先拿出30%，如果社會反映非常強烈，更多的愿意參加，這塊沒有一個限制說非要30%。
劉戈：必須在制度設(shè)計上秉承公開、公正、透明的原則
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
其實混合所有制對我們國企來說不是個新鮮事，但是它為什么又是一個新鮮詞?為什么中石化要搞混合所有制又引起這么大的反響?因為中石化所屬的行業(yè)有其特殊性，而且一下子拿出來的是利潤最豐厚和最穩(wěn)定的成品油零售行業(yè)，3萬個網(wǎng)點，400多億的利潤，這么大一個盤子，如果拿出來進行混合所有制，它引起的市場反響跟以前相比，還是有區(qū)別的。這里面要牽扯各種利益之間的關(guān)系。
首先大家可能懷疑，在這樣的一個混合所有制里面，是不是真的能夠讓民營企業(yè)參與到國有企業(yè)的巨大資產(chǎn)和先進技術(shù)所形成的競爭力里，還是僅僅像以前很多企業(yè)上市那樣，讓大家圈錢，但對于企業(yè)來說沒有太多的發(fā)言權(quán)，這是大家的一個擔(dān)心。另外一個擔(dān)心是，民營企業(yè)進入了國有企業(yè)里面之后，民營企業(yè)里所具有的機制，在國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)里面，互相之間發(fā)生的化學(xué)反應(yīng)。如果這兩條做到了，就表達了混合所有制的誠意�，F(xiàn)在為什么說要細節(jié)，想看更多的東西?實際上就是想看這個方案、設(shè)計以及路徑里，是不是能夠達到效果。其實傅總說的公開、公正、透明，實際上還在回答社會上的另一個問題，就是如何防止通過混合所有制，最后造成國有資產(chǎn)流失，或者向特殊群體，或者向什么人輸送利益，所以你必須在制度設(shè)計上，秉承公開、公正、透明的原則，才能回答這個問題。
史煒：混合經(jīng)濟真正落地的最重要前提是公平
(國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員 《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
一個挑戰(zhàn)，就是完全不同的兩種資產(chǎn)模式之間，如何進行有效地嫁接，第二點就是對資產(chǎn)的管理和分配體制，在混合經(jīng)濟當(dāng)中也會遇到一些挑戰(zhàn)。那兩種不同的資本，它的來源渠道，監(jiān)管方式都是不同的，那么放在同一個平臺混合發(fā)展，特別是融合發(fā)展的時候，如果不能夠做到再一個平臺下，進行有效地運營的話，可能會影響到兩個主體之間的協(xié)同共進。第三個問題，就是兩種所有制，在管理體制上也存在著很大的差別，包括科技研發(fā)體制，特別是在人事的應(yīng)用和重大項目的決策。相對來說，我們的國有體系在這方面決策程序比較漫長，這也會影響到混合發(fā)展的時效性。最重要的一點，就是混合發(fā)展當(dāng)中，由于國有和非國有之間在資源的支配權(quán)上是不一樣的。真正要實現(xiàn)資源的占用，資源的分配，特別是資源的控制權(quán)和調(diào)控權(quán)的公平，可能是我們下一步實現(xiàn)混合經(jīng)濟真正落地，得到有效發(fā)展的最重要前提。
傅成玉：在具體的執(zhí)行上要公開、公正、透明
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
我們再往上，再看更高的一個層面，我們?yōu)槭裁匆慊旌纤兄?那么回過頭來說我們怎么搞，大家可能更清楚一點。我們改革開放的35年，我們國家的經(jīng)濟發(fā)展為什么能這么快?我們跟世界其他國家有什么不同?我們除了根本政治制度不同以外，我們還有一個非常大的制度創(chuàng)新，就基本經(jīng)濟制度的創(chuàng)新。前邊我們發(fā)展這么好，再往后我們怎么發(fā)展得更好?這就涉及到在制度上的進一步完善，以公有制為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟所有制共同發(fā)展進一步地完善，就是混合所有制。那么這個混合所有制，我看大家首先擔(dān)心，我們國家的總體經(jīng)濟制度有沒有競爭，比較優(yōu)勢，將來在國際上有沒有競爭力?如果這個能實現(xiàn)，我們各級的利益，民企的利益，社會的利益，我們國企的利益，就都能得到保障。
如果我設(shè)計的東西讓不同的資本有得利，有傷害，這個制度就不成功了，所以我們要想讓這個制度成功，我們必須讓所有的資本都成功。那有的民營企業(yè)進來以后說，我的利益能保障嗎?我能說了算嗎?我的將來在這個企業(yè)經(jīng)營里能起到什么作用?這是制度設(shè)計第一層面。我們要想第一層面的制度成功，就要設(shè)計到各種資本，它要同權(quán)，同責(zé)，還有我們叫有責(zé)任相同，義務(wù)相同，權(quán)利相同。那么這一塊的相同就體現(xiàn)在哪兒?體現(xiàn)在我們涉及到具體的執(zhí)行上，就要公開，公正，透明，我們叫三公，公平，公正，公開，公開就是透明。透明到什么程度?就每個人都知道誰進來多少，是什么樣的條件進來的。那么我們說的公正是啥?大家權(quán)利是一樣的，同股、同權(quán)，還有同責(zé)。那么我們說公平在哪里?同價。你進入了一份，我進來這一份的權(quán)利，大家是同價的。我不可能賣給你一個價格，賣給他一個價格。
傅成玉：“市場在資源配置中起決定作用”不是一句空話
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
其實我倒不擔(dān)心壁壘，而是現(xiàn)在我們應(yīng)該做什么，把現(xiàn)在束縛我們的體制機制障礙怎么把它去掉，就是你說的壁壘。今天我們在設(shè)計的時候，要防止以后再出現(xiàn)自我束縛的狀況。在制度層面，我們要讓它成功，從國家的經(jīng)濟制度層面成功，然后我要設(shè)計企業(yè)發(fā)展制度的成功。比如說公正、公開、透明，同責(zé)、同權(quán)，還有同利。那么怎么保障?
那就要在制度設(shè)計上，既解除自我約束的條件，又解除我們國有的自己約束的條件。
首先是公司治理，就要擺脫過去的，像我們這些領(lǐng)導(dǎo)，那都是上邊任命，然后我下邊的領(lǐng)導(dǎo)，就一級一級的任命。雖然我們已經(jīng)上市了，但是這塊沒打破，我們分配機制里，能干的、不能干的差距拉不大，這說了二十多年，一直做不到，就是要設(shè)計這個。市場在資源配置中起決定作用，這不是一句空話，要讓在我公司治理上體現(xiàn)出來。就是將來國家也好，這個甚至我們國資委對我們的管理，可能在最上層的管理，我們的經(jīng)濟實體要市場化運行。
我們是個控股公司。下邊的實體要市場化運作。那么就是治理上，要由真正的董事會做決策，那么我們經(jīng)理層，市場來選擇，分配，靠競爭，靠市場機制。那么這樣就把我們過去做不到的事解決了。那么民營資本進來了，甚至國資資本進來了，他坐在董事會上，我再說了算，那不行啊，對吧。
劉戈：需要有新的制度設(shè)計打破國企和民企之間的屏障
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
其實對于大部分的行業(yè)里面，我覺得已經(jīng)很難說有什么具體的壁壘。但是對于民營企業(yè)來說，它如果要進入到國有企業(yè)里，比如說它進行參股，那么國有企業(yè)其實有自己的一套運行的體制，包括里面是不是現(xiàn)代企業(yè)治理方式的。那么民營企業(yè)進來以后，如何和原來的這一套體系進行勾兌也好，或者說如何進行博弈?那么在這里面，它可能的這一套方式，我們的公司法里面有了規(guī)定，但是真正運行起來，可能因為是兩個套路，而且這兩個套路，尤其是在母公司這一級的，那么它是有嚴格的原來我們官本位的文化在里面，那運行起來，磨合是有問題的，所以需要一種新的制度設(shè)計打破這種屏障。
周放生：只有非公有資本控股的混合所有制 國企才能真正市場化
(中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長 《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
國企改革，我認為先易后難，先重要推競爭性行業(yè)，因為這塊沒有什么政策性的障礙，就是改還是不改，真改還是假改。這塊“三中全會”決定應(yīng)該說，有兩句話特別關(guān)鍵，第一積極發(fā)展混合所有制，這是競爭性行業(yè)國企改革的方向，第二句話，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制，這是競爭性行業(yè)國企改革的目標(biāo)，或者叫做標(biāo)準(zhǔn)，那么后一句話，大家應(yīng)該深刻地去理解，因為只有作為非公有資本控股的混合所有制，國企才能真正市場化。那么行政壟斷行業(yè)，比如像石油石化行業(yè)、通訊行業(yè)，我認為大概就四步走，第一步先開放產(chǎn)權(quán)，第二步研究好之后，開放中下游市場，第三步開放上游的產(chǎn)權(quán)，第四步開放上游的市場。
傅成玉：未來中石化會在混合所有制的形式上有新的變化
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
我想我們會有幾個方面的變化：第一個，就是我們在混合所有制的形式上又有新的變化，過去我們是在資產(chǎn)層面，也有在資產(chǎn)層面，就是具體哪個項目大家合作，也有在資本，就是股權(quán)層面上市公司。那么現(xiàn)在我們從上市公司里再拿出來一塊業(yè)務(wù)，整體的我們來混合所有制，這就是一個新的創(chuàng)新。還有一個，就是我們不同的行業(yè)，或者不同的產(chǎn)業(yè)，這一塊還會要接著往下走。第三塊，就是內(nèi)部治理，通過它徹底改變我們的治理上的，真正說現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)……