今天上午呢，第十二屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行，李克強(qiáng)總理做了政府工作報告�，F(xiàn)場的2932名代表和電視機(jī)前的億萬觀眾同時收聽了本次報告，那么，今年的政府工作報告內(nèi)容和過去相比，有哪些不同?透過報告，我們可以看出我們的國家正在發(fā)生著怎樣的進(jìn)步?對新的一年，我們可以有怎樣的期待?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員中國海南改革發(fā)展研究院院長遲福林、著名財經(jīng)評論員劉戈共同評論。
全面解讀政府工作報告，六大數(shù)字標(biāo)注改革硬任務(wù);77次提及改革說明什么?權(quán)利清單和民生為何成為關(guān)鍵詞?
今年的政府工作報告中，2014年經(jīng)濟(jì)增長的幾個預(yù)期目標(biāo)倍受關(guān)注。經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定在7.5%左右，物價總水平控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上。當(dāng)下最熱的關(guān)鍵詞——改革，在政府報告中反復(fù)出現(xiàn)，達(dá)77次之多。
李克強(qiáng)(國務(wù)院總理)：深入推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上，要建立權(quán)利清單制度，一律向社會公開。清單之外的一律不得實施審批。
在報告中李克強(qiáng)總理首次提到了近來如火如荼的互聯(lián)網(wǎng)金融，并提出要警惕潛在金融風(fēng)險。
李克強(qiáng)(國務(wù)院總理)：促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測跨境資本流動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
在民生方面，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要加大扶貧力度。
李克強(qiáng)(國務(wù)院總理)：今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，絕不讓貧困代代相傳。
政府工作報告還提出，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時要堅決堅持淘汰落后產(chǎn)能，絕不反彈。
李克強(qiáng)(國務(wù)院總理)：今年要淘汰鋼鐵2700萬噸，水泥4200萬噸，平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保十二五淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來，絕不再反彈。
遲福林：今年的政府工作報告是一個改革的報告
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
我在現(xiàn)場，我感受到這個報告應(yīng)該是一個改革份量很足的工作報告。因為我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入一個全面深化改革的新階段，報告三部分。第一部分，回顧2013年工作的時候，總結(jié)第一條就是改革;第二部分，關(guān)于2014年的總體部署，這個也是第一部分，向改革要動力;第三部分，關(guān)于2014年九項重點工作，第一項也是改革，所以改革的份量很足，很重，我稱之為一個改革的報告。
在會上，我跟大家一起，大家很多人拿著筆畫，看著報告，把很多重點都畫下來。我一進(jìn)去還沒有念，我就先基本看完了，那么這個報告大家關(guān)注點不一樣，但是一個是改革，一個和民生有關(guān)，另外一個像海洋問題，大家給的掌聲比較熱烈。
劉戈：報告中的數(shù)據(jù)讓大家對于改革的目標(biāo)更清晰
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
其實我更多的看到的是數(shù)據(jù)，我看到了一些數(shù)字，這些數(shù)字不是那些傳統(tǒng)的統(tǒng)計口徑上的一些數(shù)字。我舉幾個例子，比如說用電量，去年7.5%增長;另外，比如說貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的上重點高校的提高，8.5%;比如說二氧化硫，還有化學(xué)需氧量它的下降幅度，還有比如說新注冊的企業(yè)，增長27.6%，包括取消下放416項行政審批等等。這些數(shù)據(jù)，它特別的清晰，而且它特別能說明問題，在以往的我們統(tǒng)計局給的這樣一些統(tǒng)計報表里面，不太容易看到這樣一些數(shù)據(jù)。
對于下年的規(guī)劃里也有很多類似的這樣一些數(shù)據(jù)，這讓我們的努力的目標(biāo)更清晰，可核查，而且這個它更準(zhǔn)確，讓大家對于目標(biāo)的清晰性有一種感覺。它實際上對于今年的整體的運(yùn)行給了個上限，給了個下限，那么也就是說，如果只要我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在這個區(qū)間里面，那么我們就能夠有更多的精力用來干什么呢?就是改革。我們在政府工作報告里面所規(guī)劃的一些改革的舉措，如果能夠讓經(jīng)濟(jì)在這樣的一個相對穩(wěn)定的區(qū)間里頭運(yùn)行，就為改革提供了更好的一個空間。
說到城鎮(zhèn)化的時候，城鎮(zhèn)就業(yè)人口要增加1000萬，其實這些年來，一直我們都必須要解決，因為這里面既有新出生的人口，另外還有很多的農(nóng)村的轉(zhuǎn)移的人口，這個速度相對于以前幾年是減慢了，但是如果這個數(shù)字，現(xiàn)在即使我們要改革，這個任務(wù)還是在這個地方�？傮w上來說，新增的就業(yè)壓力相對前幾年有一點減慢，但是如果這個數(shù)字如果不能夠完成，那可能改革的任務(wù)也會有問題。為什么我們要保證那個區(qū)間，比如說就業(yè)，如果我們經(jīng)濟(jì)不能夠保證7.5%左右，那可能就業(yè)的這1000萬就難以得到保障。所以這就是為什么要講改革的這種決心在，同時也要講這個區(qū)間我們也要把握好。
遲福林：今年的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和矛盾較大 是全面深化改革的一年
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
第一，有關(guān)基礎(chǔ)，我認(rèn)為綜合我們國內(nèi)各方面條件，尤其是總理講的內(nèi)需，10幾億人巨大的消費(fèi)潛力，應(yīng)該說7.5%應(yīng)該是有基礎(chǔ)的。但是今年的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)矛盾比較大，而且是全面深化改革的一年，所以他這個目標(biāo)是叫預(yù)期目標(biāo)，我認(rèn)為是有條件的，但是要靠改革，要靠這個宏觀調(diào)控。3.5%，我認(rèn)為這個也有可能，去年我們才只有2.6%，今年做了3.5%，但這兩個目標(biāo)和過去以往不同，它是叫預(yù)期目標(biāo)�，F(xiàn)在我們國家正處在一個由過去的快速增長向一個中高速增長的歷史拐點，從去年開始的7.7%，我想未來我們想尋求的，就是進(jìn)入7%到8%的這樣一個中高速增長的區(qū)間，如果這個區(qū)間做得好，我們就走向了一個可持續(xù)的增長之路。
但問題在于，現(xiàn)在我們遇到經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)矛盾很大。比如說我們的產(chǎn)能過剩問題，我們的房地產(chǎn)的問題，地方債務(wù)問題，我們必須在解決這些重大的，甚至深層次的矛盾問題中來奠定中高速增長的一個長期趨勢，這是個最重要的問題，因此需要轉(zhuǎn)型，需要改革。所以今天他講到明年各項改革的時候，講了五個方面重點改革，可能就是我們現(xiàn)在增長、轉(zhuǎn)型、改革直接融合在一起，短期7.5%沒有問題，甚至可以說問題不大，但是要尋求中長期7%到8%的增長，如果不解決產(chǎn)能過剩背后所面臨的矛盾問題，比如投資消費(fèi)失衡，我們投資需要轉(zhuǎn)型，投資轉(zhuǎn)型靠哪里?投融資體制要改革。投融資體制怎么改革?需要政府的行政體制改革。所以需要一系列的結(jié)構(gòu)性改革，才能確保我們在解決深層次的經(jīng)濟(jì)矛盾問題中走出一條可持續(xù)的發(fā)展之路。所以，兼顧短期，更要看中長期。
遲福林：以總量導(dǎo)向的，政府主導(dǎo)的增長方式非改不可
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
這個挑戰(zhàn)就是必須在解決短期保增長、穩(wěn)增長的同時，要著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次的矛盾問題。這深層次在哪里?我們過去以總量導(dǎo)向的，政府主導(dǎo)的這種增長方式，非改不可。不改，雖然短期7.5%沒有問題，但是你再過幾年就會有更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)矛盾。所以我們現(xiàn)在所謂的背水一戰(zhàn)，就是說要克服短期的困難，戰(zhàn)勝短期的風(fēng)險，而尋求中長期更健康，有質(zhì)量的增長。
在我看來可能這件事情更有一個深層次的意義。第一，今天政府工作報告這句話說得很好，就業(yè)是民生之本，把它強(qiáng)調(diào)的很重要，就是本屆政府高度重視就業(yè)問題;第二，就業(yè)不僅和增長的速度相關(guān)聯(lián)，更和結(jié)構(gòu)調(diào)整相聯(lián)系，如果我們城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度快一點，如果我們的服務(wù)業(yè)的比重更快、更好一點，不單能解決就業(yè)的數(shù)量，而且會提高就業(yè)的質(zhì)量。
劉戈：權(quán)力清單讓相關(guān)部門放棄一些權(quán)利
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
為什么叫背水一戰(zhàn)呢?就是水在這個地方，它就是一個非常清晰的邊界，你退到這個地方以后就不能再退，你必須往前走。所以，你看我們在政府工作報告里面，去年有416項的行政審批，看似數(shù)量很大，比較容易的都在這416項里面已經(jīng)推出來了，那么下面的這200項，可能就是大家不一定愿意放棄的這樣一些權(quán)利。
比如說這兩天政協(xié)委員李書福提出來預(yù)案，就是對于出租車的管制，他自己專門這兩天打車去住地，結(jié)果很困難。在我們出租車的審批體制里面，有這么多的管制，每一項都需要有人來進(jìn)行審批，那么這樣的一個政策，如果要讓這些相關(guān)的部門去放棄，變成這200項里面的其中的1項，就是非常艱難的一件事情。再有，以后公司的辦事人員到工商局、稅務(wù)局，到各個部門辦事的時候，手里就拿一個清單，你這一項，我對一下你這個清單里面有沒有，白紙黑字寫著有，那是我要照章辦事，如果沒有，那你這項收費(fèi)，或者這一項的審批，那我就有權(quán)拒絕。
遲福林：牽一發(fā)而動全身的改革就是行政審批制度改革
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
我作為一個改革研究方面的學(xué)者，我今天聽了報告以后很受振奮的，就是說我們原計劃，行政審批改革進(jìn)程會加快，再經(jīng)過兩三年的時間把權(quán)利清單推出來，但是今天報告2014年推出權(quán)利清單，沒有列入權(quán)利清單的一律放開。這就表明，我們200項是政府今年一個要求，但是它真正的含義就是，要走向權(quán)利清單，這是行政審批制度改革發(fā)生的一個實質(zhì)性、歷史性的突破，也是我們市場化改革走到今天一個重大的突破。那么，它對全局意味著什么?政府報告說我們抓住一個牽一發(fā)而動全身的改革，哪個是牽一發(fā)而動全身的改革?就是行政審批制度改革。
今天總理的報告講到去年的時候，說開門的第一件大事就是行政審批改革簡政放權(quán)。那么下一步，整個行政體制改革重點，權(quán)利清單，如果真把這件事情做好，我們說十八屆三中全會提出的使市場在資源配置中起決定作用和更好的發(fā)揮政府作用才能夠落地。市場的活力，企業(yè)的活力，在我們現(xiàn)行的體制下需要政府這種權(quán)利清單、負(fù)面清單大刀闊斧的改革。
遲福林：公共財政要公開 才能建設(shè)陽光政府
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
我作為政協(xié)委員，已經(jīng)第七年參加兩會了，每一次代表委員談的最大的就是公共財政要公開。公共財政公開是我們行政改革的重要地標(biāo)志，也是行政改革最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，這樣我們才能建設(shè)陽光政府。八項規(guī)定特別好，但是公共財政公開了，那就找到一項制度，叫老百姓，叫社會來監(jiān)督，這樣我們公共財政的陽光化才能普及老百姓。