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改革創(chuàng)新:彰顯政府施政新思維
代表委員熱議政府工作報告
2014-03-06   作者:記者 方家喜/北京報道  來源:經(jīng)濟參考報
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  3月5日,李克強總理在政府工作報告中對今年工作進行了總體部署,提出九項重點工作任務,提出了做好工作的三大原則和政策取向。代表委員在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,今年政府工作報告的一個總體基調(diào)是,堅持穩(wěn)中求進,把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)。
  今年是全面深化改革開局之年,深化改革貫穿全年九大重點工作任務,這也成為政府工作報告中的一條主線。政府工作報告部署重點工作,首次把改革排在第一位,并且將“向深化改革要動力”列在了“三大原則和政策取向”的首要位置。政府工作報告鮮明指出“改革是最大紅利”,提出要以經(jīng)濟體制改革為牽引,全面深化各領域改革。代表委員表示,政府方面的改革要加大簡政放權(quán)力度,經(jīng)濟改革要突出重點領域,民生社會等方面的改革也要統(tǒng)籌兼顧。
  簡政放權(quán)。政府工作報告指出“這是政府的自我革命”,“今年要再減200項以上行政審批事項”。全國政協(xié)委員、工信部前部長李毅中說,“總理首先就提出要繼續(xù)深入推進行政體制改革,而且要以壯士斷腕和背水一戰(zhàn)的氣概來推進各方面的改革。根據(jù)國務院的安排,今年將深化投資審批制度改革,取消或簡化前置性審批,充分落實企業(yè)投資自主權(quán),推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設置的行政審批事項,要建立權(quán)力清單制度,一律向社會公開。清單之外的,一律不得實施審批。一系列政府管理方面的改革將為經(jīng)濟和其他領域的改革提供必要的條件和基礎!
  突出重點。政府工作報告指出,抓好財稅體制改革、深化金融體制改革、增強所有制活力。全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康表示,“政府工作報告要求今年推進稅收制度改革,把‘營改增’試點擴大到更多行業(yè),清費立稅,推動消費稅、資源稅改革,做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關工作!彼f,今年國務院將部署制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法,制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法,這將促進民營資本進入壟斷行業(yè)的新36條的實質(zhì)性落實。
  統(tǒng)籌兼顧。政府工作報告提出的第二項至第九項重點工作,覆蓋了社會建設、民生發(fā)展、生態(tài)建設等,“改革”二字也始終貫穿其中。
  全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受記者采訪時表示,“今年政府工作報告的一個鮮明特點是,以改革思維引領新一輪開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設等工作。譬如,推進對外投資管理方式改革,實行以備案制為主,大幅下放審批權(quán)限;慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點;深化教育綜合改革;等等!
  政府工作報告所部署的各項重點工作還充分體現(xiàn)了創(chuàng)新思維。確保合理區(qū)間、兼顧長遠、關注供給面、創(chuàng)新驅(qū)動……成為創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要符號。
  穩(wěn)增長,確保合理區(qū)間。政府工作報告表示,創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,確保經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強表示,“今年政府把增長預期目標定在7.5%左右,是經(jīng)過認真比較、反復權(quán)衡,兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會的目標相銜接,有利于增強市場信心,有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。穩(wěn)增長更是為了保就業(yè),既要滿足城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要,又要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進城務工留出空間,根本上是為了增加城鄉(xiāng)居民收入,改善人民生活。”
  著眼當前,更兼顧長遠。“以往,中國的宏觀調(diào)控更注重短期經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn),對中長期規(guī)劃重視不夠。今年政府工作報告更多地體現(xiàn)出政府重預期管理。在長遠和當前之間尋找平衡。做好對經(jīng)濟增長的預期管理成為今年宏觀調(diào)控的另一創(chuàng)新!辟Z康表示。
  穩(wěn)定需求,關注供給面。全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長張小濟認為,根據(jù)國務院的部署,在繼續(xù)穩(wěn)定需求的同時,今年宏觀調(diào)控還更加關注政策對供給面改善的效果。他說,“今年政府工作報告透露的政策指向是,財政、貨幣政策不僅注重調(diào)節(jié)需求總量,而且注重兼顧經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)發(fā)展能力增強,包括企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善,以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”
  精準發(fā)力,創(chuàng)新驅(qū)動。國家行政學院研究員胡敏表示,政府工作報告中提出了“四個轉(zhuǎn)向”,即推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換,從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升,從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進。“在引導經(jīng)濟發(fā)展和激發(fā)經(jīng)濟活力中,政府更多地強調(diào)要精準發(fā)力和創(chuàng)新驅(qū)動,多運用市場手段和注重差別化!焙粽f。
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