國(guó)企混合所有制改革第一炮具體方案呼之欲出
重組旗下銷(xiāo)售板塊，引入社會(huì)資本，備受關(guān)注的中石化改革第一步落地漸行漸近。
“對(duì)于民資參股沒(méi)有所謂的比例限制，取決于資金情況。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油化工股份有限公司(下稱“中石化”)董事長(zhǎng)傅成玉3月3日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》等媒體采訪時(shí)表示，這一改革還會(huì)有具體細(xì)化措施，將在即將舉行的中石化專題發(fā)布會(huì)上公布。
作為打響國(guó)企混合所有制改革第一炮的決策者，傅成玉這一表態(tài)無(wú)疑讓包括民企在內(nèi)的市場(chǎng)各方人士對(duì)國(guó)資改革有更高的預(yù)期。全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中便建議民企可以先采用和國(guó)企子公司合作或者設(shè)立民營(yíng)基金捆綁進(jìn)入的方式參與國(guó)企改革。全國(guó)政協(xié)常委厲以寧則建議可以從新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兩個(gè)方面進(jìn)行試點(diǎn)。
3月3日中午，身著黑色呢大衣的傅成玉剛走進(jìn)經(jīng)濟(jì)組駐地北京鐵道大廈，就被守候已久的記者們包圍了。與往年被問(wèn)“壟斷”不同，今年最受關(guān)注的是前不久剛啟動(dòng)的中石化混合所有制改革。
日前，中石化董事會(huì)審議并一致通過(guò)了《啟動(dòng)中國(guó)石化銷(xiāo)售業(yè)務(wù)重組、引入社會(huì)和民營(yíng)資本實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)的議案》。議案中，董事會(huì)同意對(duì)中石化油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行全面重組，引入社會(huì)與民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)，且授權(quán)董事長(zhǎng)在社會(huì)與民營(yíng)資本的持股比例不超30%的情況下，行使有關(guān)權(quán)力。
顯然，這正是國(guó)企改革新的思路，即淡化“國(guó)企”概念、強(qiáng)化“國(guó)資”概念、用國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革的“混合所有制”改革�！皣�(guó)企改革是國(guó)企職能轉(zhuǎn)變，是由管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立市場(chǎng)主體。”厲以寧表示，國(guó)企改革是一個(gè)過(guò)程，改革路徑是先易后難，有一個(gè)摸索的過(guò)程，但是混合所有制是確定的方向。
“國(guó)企改革進(jìn)行多年，大多數(shù)國(guó)企和市場(chǎng)已經(jīng)融合，但是存在的問(wèn)題，很重要的一條是壟斷行業(yè)的改革——企業(yè)內(nèi)部要轉(zhuǎn)換機(jī)制建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但即使是上市公司也有不少機(jī)制還沒(méi)有轉(zhuǎn)變的，這方面要下功夫。石油石化領(lǐng)域就是典型代表。中石化是上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，而這次向民資開(kāi)放的銷(xiāo)售板塊是其最市場(chǎng)化的一部分，也是中石化最盈利部分�！痹谥惺�30多年的李毅中如此評(píng)價(jià)道。
資料顯示，截至2013年底，銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊擁有自營(yíng)加油(氣)站30532座，成品油管線超過(guò)1萬(wàn)公里，儲(chǔ)存設(shè)施的總庫(kù)容約1500萬(wàn)立方米。2013年境內(nèi)成品油經(jīng)營(yíng)量持續(xù)增長(zhǎng)至1.65億噸、同比增長(zhǎng)3.8%，零售量1.14億噸。中石化2012年度報(bào)告顯示，成品油營(yíng)銷(xiāo)及分銷(xiāo)板塊當(dāng)年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益427億元。
市場(chǎng)最為關(guān)心的是，如此巨大的一塊蛋糕民資到底能吃到多少�！懊褓Y進(jìn)入的實(shí)質(zhì)性障礙在于，國(guó)有股占比重過(guò)高，這個(gè)是第一大難點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有成為真正的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體�！眳栆詫幪寡�。
對(duì)此，傅成玉在接受采訪時(shí)明確表示：“對(duì)于民資參股沒(méi)有所謂的比例限制，取決于資金情況。”事實(shí)上，在此前的一次媒體交流會(huì)上，他就曾強(qiáng)調(diào)，這次改革并不是做個(gè)樣子，而是會(huì)讓所有參與的股東共同受益，“我不能說(shuō)因?yàn)樽约菏谴蠊蓶|，就欺負(fù)小股東，我們會(huì)同股同權(quán)同價(jià)”。
對(duì)于民資參與的方式，李毅中認(rèn)為，中小企業(yè)實(shí)力不夠，如何進(jìn)入需要具體研究，可以先和國(guó)企下面的子公司、二級(jí)子公司來(lái)合作，或者民營(yíng)企業(yè)可以聯(lián)合起來(lái)設(shè)立民營(yíng)基金，捆綁起來(lái)進(jìn)入國(guó)企。
而值得注意的是，此次拿出銷(xiāo)售板塊進(jìn)行混合所有制改革，只是中石化整體改革的第一步�！拔覀兊母母锸窍到y(tǒng)和整體推進(jìn)的，不是單獨(dú)的。將來(lái)董事會(huì)都要完全市場(chǎng)化。”傅成玉表示，要把改革的第一步走好，具體細(xì)化措施過(guò)幾天就會(huì)公布。
上述表態(tài)被多位市場(chǎng)人士解讀為中石化或?qū)⑦B續(xù)推出諸多改革措施，未來(lái)油氣勘探開(kāi)發(fā)、油氣管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)乃至煉化板塊都有可能實(shí)行資產(chǎn)重組、出售部分股權(quán)等動(dòng)作，而這些對(duì)民企而言無(wú)疑都有著巨大的吸引力。
種種跡象表明，在十八屆三中全會(huì)之后，國(guó)企改革即呈加速之勢(shì)。面對(duì)即將到來(lái)的大潮，厲以寧表示，曾在國(guó)資委的會(huì)議上數(shù)次建議，國(guó)企改革要在新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)先行試點(diǎn)，國(guó)資委應(yīng)該以股權(quán)增減等方式在新興產(chǎn)業(yè)增加投資，而在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)將資本撤走，最終就可以實(shí)現(xiàn)有效的資源配置效率。
李毅中認(rèn)為，混合所有制要和股份制一起來(lái)謀劃和思考。應(yīng)明確絕對(duì)控股、相對(duì)控股或不控股的股權(quán)結(jié)構(gòu)；按市場(chǎng)導(dǎo)向和優(yōu)勝劣汰原則，有些則要退出市場(chǎng)。對(duì)國(guó)有資本的優(yōu)化與進(jìn)退要做出具體方案，壟斷行業(yè)的改革要有具體安排。與此同時(shí)，李毅中表示，在政策支持方面，應(yīng)制定實(shí)施推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，有利于實(shí)施混合所有制的有效措施。如壟斷性行業(yè)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)z務(wù)，民間資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)行“負(fù)面清單”；IPO的審批制改為注冊(cè)制，簡(jiǎn)化上市程序；工商注冊(cè)制度便利化，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，“先證后照”改為“先照后證”。培育發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，使股權(quán)、資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌商標(biāo)等便利流轉(zhuǎn)。以管資本為主改善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，使國(guó)有企業(yè)有更大自主權(quán)。改進(jìn)投資管理，減少行政審批，交由企業(yè)自主等。