浙江省湖州市創(chuàng)新推出政府購(gòu)買公交服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)公交行業(yè)民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施兩年多來，累計(jì)只用了6800余萬元購(gòu)買服務(wù)資金，卻帶來了近3億元民資投放公交行業(yè)，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。
記者調(diào)查注意到，公交民營(yíng)體制通過引入政府購(gòu)買服務(wù)，可以有效克服公交公益性受損的亂象，同時(shí)發(fā)揮民營(yíng)體制的市場(chǎng)活力，緩解政府解決公交需求的財(cái)政壓力。湖州探索為地方政府購(gòu)買公交服務(wù)提供了實(shí)踐樣本。
有效克服公交公益性受損亂象
湖州市運(yùn)管局局長(zhǎng)劉斌說，近年來，全國(guó)許多城市都在回購(gòu)民營(yíng)公交企業(yè)重新國(guó)有化，湖州市依然堅(jiān)持公交民營(yíng)體制。公交國(guó)有化回潮，是基于前些年全國(guó)推行公交民營(yíng)化改革后出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量下降、冷熱線嚴(yán)重失衡、企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等損害公交公益性的亂象。
湖州市經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些損害公益性的亂象，深層次的原因是在公交民營(yíng)化過程中政府公共責(zé)任的無限讓渡。在公交民營(yíng)體制中，公交的“公益性”與民營(yíng)資本的“逐利性”雖然存在矛盾和沖突，但并非難于調(diào)和。而通過政府購(gòu)買公交服務(wù)，主導(dǎo)民營(yíng)公交企業(yè)按照政府的要求提供服務(wù)產(chǎn)品，可以最大限制資本逐利性對(duì)公交公益性的侵蝕，民營(yíng)體制下同樣也能實(shí)現(xiàn)公交的公益性。
為此，湖州市按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)監(jiān)管”的思路，于2011年7月正式推出實(shí)施“企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)”的公交發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。
政府購(gòu)買服務(wù)撬動(dòng)民資投入
湖州市康達(dá)公交有限公司董事長(zhǎng)李金山說，有了政府購(gòu)買公交服務(wù)的機(jī)制保障，過去虧損不跑的城鄉(xiāng)公交線路現(xiàn)在全部恢復(fù)起來。“我們公司的股東知道這個(gè)政策出來后，馬上就向公司注資近5000萬元用于公司更新購(gòu)置高檔環(huán)保公交車和信息化裝備，激發(fā)了企業(yè)對(duì)公交市場(chǎng)的投資熱情。”
湖州市公共交通有限公司董事長(zhǎng)沈永成認(rèn)為，政府在規(guī)范公交民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)上，制定了發(fā)車正點(diǎn)率、車內(nèi)服務(wù)設(shè)施完好率、線網(wǎng)合理運(yùn)行率、行車責(zé)任事故率、乘客滿意率等35條標(biāo)準(zhǔn)，每條標(biāo)準(zhǔn)都有對(duì)應(yīng)的考核分值，直接與政府購(gòu)買服務(wù)的資金掛鉤，促使企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)政府規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求才能獲得足額購(gòu)買資金。
湖州市運(yùn)管局黨委委員羅大平表示，政府購(gòu)買公交服務(wù)，有力撬動(dòng)了龐大民間資本投資公交行業(yè)。比如說，公交民企新增購(gòu)置一輛高檔環(huán)保公交車，政府按考核分值給予補(bǔ)助。這樣一來，政府可用很少的投入換來公交供給能力的提升。
湖州模式存三大比較優(yōu)勢(shì)
據(jù)介紹，當(dāng)初湖州市政府之所以堅(jiān)持走政府主導(dǎo)下的民營(yíng)公交發(fā)展道路，主要是看到了地方政府如果包攬公交服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)，“包袱”會(huì)越背越重。
記者注意到，相比由政府供養(yǎng)的國(guó)有公交，湖州模式有著明顯的比較優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：
一是充分調(diào)動(dòng)了政府和市場(chǎng)的兩個(gè)積極性，形成了公交發(fā)展的多元投資格局。兩年來，近3億民營(yíng)資本的大量注入，推動(dòng)了公交蓬勃發(fā)展，也緩解了政府解決公交需求的財(cái)政壓力。
二是倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，有效實(shí)現(xiàn)公益與效率的兼顧。由于引入政府購(gòu)買服務(wù)，形成了政府與企業(yè)的契約合作關(guān)系，既強(qiáng)化了政府作為公交服務(wù)提供者和監(jiān)管者的職能，保障實(shí)現(xiàn)公交公益性，又激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，有效提升公交服務(wù)效率。
三是政府在和諧行業(yè)建設(shè)中的地位可以更好發(fā)揮。比如說，在處理勞動(dòng)者薪資訴求問題上，當(dāng)國(guó)有公交企業(yè)發(fā)生這類矛盾時(shí)，政府直接處于勞動(dòng)者的對(duì)立面，角色非常尷尬。而在政府購(gòu)買服務(wù)的方式下，只要政府在成本核算中充分照顧了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，那么政府就成為具有公權(quán)力的調(diào)解者和仲裁者，可以盡快解決矛盾。