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據(jù)報道，全國首部金融地方性法規(guī)《溫州市民間融資管理條例》及《實施細則》將于3月1日正式實施，其中剛剛公布的實施細則，目前正在公開向社會征求意見。該法規(guī)的實施實際上宣告民間借貸合法，把原來地下的混亂的充滿各種風(fēng)險隱患的民間融資活動拉到地上，并設(shè)置了合理的規(guī)則。
溫州市素來以民營經(jīng)濟發(fā)達、民間金融活躍聞名全國，金融改革一直具有風(fēng)向標意義。長期以來，溫州民間借貸處于無序發(fā)展狀態(tài)，民間借貸風(fēng)波頻發(fā)，這與民間借貸行為和監(jiān)管缺乏法律法規(guī)保障密切相關(guān)。條例及細則對風(fēng)險防范和處置以及法律責(zé)任等方面做了規(guī)定，特別是確定了強制備案制度。如“單筆借款金額300萬以上”、“借款余額1000萬以上”、“涉及出借人30人以上”等情形，借款人應(yīng)當向管理部門報備。
目前，民間借貸的立法明顯滯后于實踐，屈指可數(shù)的相關(guān)法律規(guī)則也散見于《民法通則》、《合同法》等法律中，暴露出零散化的立法缺陷。民間借貸市場監(jiān)管也缺位�！稖刂菔忻耖g融資管理條例》的出臺為將來制定《民間金融法》作了積極的立法探索，提供了可資借鑒的地方立法范本。
當然，在加強民間金融立法的同時，也要充分重視發(fā)揮司法為民間金融改革發(fā)展的保駕護航作用。有條件的法院可以設(shè)立金融審判庭，以專業(yè)化審判強化司法保障。此外，還要求充分重視和發(fā)揮法律服務(wù)作用，大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，為民間金融改革和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。以律師、公證、法律顧問、法律援助等為主體的法律服務(wù)業(yè)，可以防范和化解民間金融的法律風(fēng)險，優(yōu)化民間金融的法律環(huán)境，解決民間借貸法律糾紛。
十八屆三中全會提出深化金融體制改革，《決定》指出，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。作為先行先試的地方性法規(guī)，《溫州市民間融資管理條例》及其實施細則將民間融資引入法治的渠道，納入法治化管理的軌道，有望發(fā)揮法律在規(guī)范、支持和保障民間金融改革發(fā)展上的重要作用。
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