自上海之后，地方一陣熱申報自貿區(qū)，但能否打動中央部委決策層，現(xiàn)在看來僅僅依靠經濟單方面的動能并不能形成充要條件。
“我們在第一時間就把研究報告上報給了省委省政府，主要領導和分管領導很快就做了批示，但后來就沒有聽到實質性的進展”，江蘇省一位參與起草自貿區(qū)研究的學者說，頗有遺憾，雖不是擱置，但變得復雜起來。
截至目前，21世紀經濟報道記者獲悉，諸多經濟較為發(fā)達的省份在申報自貿區(qū)時較為糾結，到底選擇哪些下屬地區(qū)申報，其原因在于，“手心手背都是肉”，面對各自復雜不一的省內情勢，實在難以一碗水端平。
以江蘇而言，目前堆積到省級決策層面前的方案已數(shù)易其稿，且各有道理。而省內方案，一度從大區(qū)域到省轄市，再到以不同行政區(qū)劃范圍內的海關特殊監(jiān)管區(qū)為基礎的小范圍區(qū)域試點，接著又將開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、海峽兩岸合作示范區(qū)等納入，而最后又繞回到了省轄市層面。
在省轄市層面經過了數(shù)月的不斷“跑步”后，江蘇的自貿區(qū)方案卻形成了一個讓外界瞠目的階段性成果：省內經濟最發(fā)達、外向度最高的蘇州與位于蘇北經濟相對欠發(fā)達的連云港(行情
股吧 買賣點)成為了爭取自貿區(qū)試驗的兩個最前沿的城市——兩市經濟總量和財政收入約有10倍的差距。
現(xiàn)實是，兩者同時獲批是不可能的，除非合在一起。
“現(xiàn)在看來，自貿區(qū)的申報表明，改革并不一定都要從財力厚實、條件更好的經濟發(fā)達的地方開始和試點”，江蘇省政府參與自貿區(qū)研究的一位副處長在2014年江蘇“兩會”期間對21世紀經濟報道記者如是說。
此外，隨著對自貿區(qū)理解的深入，國家部委之間的關系也變得復雜起來�！艾F(xiàn)在人行、稅務總局等部委的意見正變得越來越重要�！边B云港市委副秘書長桂贏寶告訴21世紀經濟報道記者。
是蘇州，還是連云港？
21世紀經濟報道記者獲悉，江蘇在2013年9月就完成了有關自貿區(qū)的方案，上報后又根據(jù)省級領導的批示精神進行了修改。
不得不說這一修改，是一個復雜的過程。
起初江蘇的思路是“搞大”，將國家戰(zhàn)略——蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)涉及的蘇南5市全部納入，同時，加上長三角區(qū)域的北翼城市連云港-多個國家戰(zhàn)略同時覆蓋。不過，麻煩隨之而來，當江蘇調研組外出取經的時候，卻被廣東方面告知“我們也不知怎么辦”。
因此江蘇將申報的試點范圍進行了調整和壓縮，以與上海聯(lián)系最緊密的蘇州為主，但又加入了與蘇州接壤的無錫涉及機場的部分，其中蘇州新區(qū)又經過了剔除再加入的尷尬。
此時，江蘇方案之間的銜接顯得非常突然，從蘇州一下跨越到了連云港。隨后，地方通過在商務部的渠道關系傳遞了方案的設想，得到了部委的一句答復：作為申報自貿區(qū)可行性的理由，不能僅從地方優(yōu)勢和本地經濟發(fā)展來考慮。
由于連云港的方案未被省級調整，這一消息擴散后，連云港方面多次親赴北京，向部委陳述。
一方面，連云港市國家戰(zhàn)略-江蘇沿海大開發(fā)的龍頭城市，又于2011年獲得國家東中西合作示范區(qū)的建設試點，同時，談判中的中日韓自貿區(qū)與我國重點合作地區(qū)是環(huán)黃渤海地區(qū)，在建立正式的中日韓自由貿易區(qū)之前，需要在一國內劃定某一區(qū)域作為其試驗區(qū)或先行區(qū)。
此外，連云港是連接南北、溝通東西的節(jié)點，處在陸橋經濟帶和沿海經濟帶的結合部上，已經成為新亞歐大陸橋東橋頭堡，西連中西部省(區(qū))，東與日本、韓國等東北亞國家隔海相望。
“在我國海岸線上離上海、天津都有適當?shù)木嚯x，而連云港就在兩者中點，區(qū)位優(yōu)勢和輻射中西部的布局優(yōu)勢十分明顯，符合中國自由貿易試驗區(qū)總體戰(zhàn)略平衡布局要求�！边B云港市委一位副秘書長對21世紀經濟報道記者說。
實際上，連云港的殺手锏來自大環(huán)境的支持，且“故事好說”�！皩O悟空的故事的現(xiàn)實版寫照，應該是連云港在新時期新世紀(行情 股吧
買賣點)后發(fā)先至，構建新亞歐大陸橋，完成新時代的西游記�！边@是最高層考察時對這個城市的期盼。
但最為重要的是，在上合組織會議上，連云港被定義為新絲綢之路經濟帶的出�？�，且有經貿往來合作上的備忘錄。這是在中國與哈薩克斯坦最高領導人見證下簽署的。
21世紀經濟報道記者獲得的方案顯示，相對而言，連云港申報自貿區(qū)試驗更為簡單和純粹，即以港口為核心，涉及出口加工區(qū)、保稅物流中心和機場，且相互之間接壤。
“如果連云港獲批，可能會賦予新的任務，更強調功能性，以此更進一步帶動周邊地區(qū)的外向型經濟，這對整個蘇北來說也是個好消息。”江蘇省蘇北辦一位官員表示。
不過，從省級層面和現(xiàn)實來考慮，蘇州的優(yōu)勢或更加明顯。一是國家戰(zhàn)略與政策的優(yōu)勢，長三角一體化，2010年蘇州獲批成為全國加工貿易轉型升級試點城市，2013年國務院批復設立“昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)”以及《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》；二是蘇州工業(yè)園區(qū)綜保區(qū)、昆山綜保區(qū)、張家港保稅港區(qū)、蘇州高新(行情
股吧 買賣點)區(qū)綜保區(qū)和太倉港綜保區(qū)等5個海關特殊監(jiān)管區(qū)綜合(行情
專區(qū))實力最強，地理位置最佳，帶動作用最強；三是成功的對外對臺及合作，如蘇州工業(yè)園是中外合作的典范，昆山更是與臺灣地區(qū)合作的典范。
“有土地優(yōu)勢，環(huán)境更好，在吸引先進制造業(yè)上是上海無法做的�！鄙鲜鎏K州官員表示。
江蘇自貿區(qū)方案主要執(zhí)筆人之一、江蘇省社科院研究員張遠鵬向21世紀經濟報道記者表示，蘇州有一個較為頭疼的事情，“怎樣與上海實行差異化發(fā)展”。張認為，自由貿易的門一旦有本質上的突破，也就意味著地理距離不是問題了。
蘇州的又一優(yōu)勢
在2014年江蘇省“兩會”期間，自貿區(qū)成為了蘇州5市分組討論會上的熱點，而昆山因為與臺灣密切的經濟關系，或有助于蘇州獲批的可能性。
據(jù)了解，昆山是江蘇省內最早進行自貿區(qū)研究的地方，作為開放型經濟的成功典范，昆山更有可能獲得自貿區(qū)試點條件。有研究人士認為，外向型經濟發(fā)展程度是自貿區(qū)能否獲批的重要參考依據(jù)。
在蘇州掛職的經濟學博士孫遠東認為，自2009年成功轉型為綜合保稅區(qū)至今，昆山綜保區(qū)一直作為對外開放的前沿，在鏈接國內國外兩個市場和兩種資源、招商引資、擴大出口、引進技術和輻射帶動區(qū)域經濟發(fā)展等方面擁有成熟經驗，“具備了率先向與國際通行慣例接軌的自由貿易園區(qū)轉型發(fā)展的條件�！�
昆山市一位官員在調研花橋期間曾向21世紀經濟報道記者表示，從對外經濟的角度而言，昆山在保稅加工制造、保稅物流方面經驗很多，但在“貨物貿易、服務貿易、展覽展示、研發(fā)、維修、檢測等方面還在探索”。
按照昆山在自貿區(qū)方案中的設想，如果能夠獲批，將在沒有直接出�？诘那疤嵯�，進行期貨保稅交割、離岸貿易的資金結算以及“境內關外”、轉口貿易等方面的積極嘗試，“積累的一些經驗更有利于推廣”，特別是貿易自由、外匯自由和物流便利等。
事實上，昆山與臺灣之間的經貿往來在現(xiàn)實中超越其他地區(qū)，因此，“如果更好利用自貿區(qū)平臺，進一步發(fā)揮昆臺渠道，更有利于各自產業(yè)走向世界”，昆山市委書記管愛國向21世紀經濟報道記者表示。
張遠鵬認為，臺灣在多年貿易中積累的“前店后廠”模式值得大陸研究和借鑒，不過這要求大陸對企業(yè)的監(jiān)管上提升監(jiān)管水平。
目前，由于上海自貿區(qū)的建設，與之接壤的江蘇地區(qū)正面臨著被經濟中心上海吸收經濟資源大于輻射效應的局面，加之其他開發(fā)區(qū)的興起，昆山外向型經濟和轉型升級的挑戰(zhàn)性加強。由于上海自貿區(qū)承擔的改革和探索項目很多，但如果地方能有單個領域的突破也將產生較大效應。
在昆山花橋兩岸深化產業(yè)合作區(qū)，正與臺灣方面進行探索，試圖為通過種種渠道在臺灣積累起來的總額約1551億元人民幣池子尋找產生更多效益的辦法。
“借助自貿區(qū)試驗的機遇，如果能夠在此方面取得突破，對于人民幣國際化將是大為有利。”張遠鵬向21世紀經濟報道記者分析。