國家能源局近日印發(fā)《2014能源工作指導(dǎo)意見》，其中最值得關(guān)注的是明確提出盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見，積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點�？梢姡磥碓趦傻亻_展的綜合試點將成為實現(xiàn)“市場在電價形成機制中起決定作用”的突破口。
目前來看，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭、輸電側(cè)在厘清成本的同時保持自然壟斷，已成為業(yè)內(nèi)比較認可的電改方向。在這一模式下，直購電或競價上網(wǎng)將成為發(fā)電側(cè)定價的主要依據(jù)，銷售側(cè)電價則依賴“發(fā)電側(cè)電價+合理的輸配電價”形成。然而，如果只單獨進行直購電或競價上網(wǎng)，卻沒有獨立公開核算的輸配電價，則售電側(cè)的電價在傳導(dǎo)過程中必然出現(xiàn)扭曲。
實際上，自2004年開始推出直購電試點以來，由于輸配電價仍由地方進行計算，因此直購電試點效果并不理想。很多省份的直購電試點由于給予高耗能領(lǐng)域優(yōu)惠電價而廣受詬病。國家發(fā)改委曾叫停內(nèi)蒙古直購電試點，其原因就在于此。
《意見》提出，積極推進電能直接交易和售電側(cè)改革，推進輸配電價改革，提出單獨核定輸配電價的實施方案。通過電能直接交易，實現(xiàn)發(fā)電側(cè)市場化定價，再通過一整套統(tǒng)一和公開的輸配電價計價方法，實現(xiàn)輸電和配電價格獨立核算定價，再加上發(fā)電側(cè)電價順延形成市場化的售電價格。在這套市場起決定作用的電價形成機制中，如何實現(xiàn)競價上網(wǎng)并形成合理的輸配電價，都有賴于通過綜合試點的方式探索出經(jīng)驗。
2002年印發(fā)的電改5號文曾提出廠網(wǎng)分開和競價上網(wǎng)，目前廠網(wǎng)分開已經(jīng)基本實現(xiàn)，但競價上網(wǎng)遲遲未能成行，未來內(nèi)蒙古和云南電改試點將在這方面有所突破。
內(nèi)蒙古電力體制改革綜合試點的改革方向是利用市場機制，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，縮短發(fā)電方和用電方中間環(huán)節(jié)，有效發(fā)揮市場機制作用。與之前的直購電試點相比，這個方案涉及范圍更廣，將中小企業(yè)包括在內(nèi)。試點仍將利用現(xiàn)行機構(gòu)進行調(diào)度，主要模式是用電方和供電方協(xié)商定價，實現(xiàn)競價上網(wǎng)。
之所以選擇內(nèi)蒙古和云南作為試點地區(qū)，原因之一是這兩個地區(qū)上網(wǎng)電價低，具備競價上網(wǎng)的價格基礎(chǔ)。目前內(nèi)蒙古平均上網(wǎng)電價0.25元/千瓦時、風(fēng)電上網(wǎng)電價0.51元/千瓦時，低于部分南方地區(qū)的火電上網(wǎng)電價，在外送河北和北京等地時具備價格優(yōu)勢。
此次進行的電力體制改革綜合試點之所以冠以綜合二字，就是要在進行競價上網(wǎng)的同時，進行獨立輸配電價改革試點。在獨立輸配電價改革試點中，電網(wǎng)企業(yè)只收取合理的輸配環(huán)節(jié)過網(wǎng)費并負責(zé)電力安全調(diào)度。通過試點，最終實現(xiàn)“競爭上網(wǎng)電價+獨立輸配電價+合理銷售電價”的市場化電價形成機制。據(jù)悉，目前內(nèi)蒙古試點方案仍在等待國家發(fā)改委的批復(fù)，預(yù)計今年全國兩會前后有望正式實施。
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