19日，北京市兩會閉幕，在今年的兩會期間，環(huán)境污染問題再次成為首都兩會代表熱議的焦點。由市長王安順宣讀的《政府工作報告》中，PM2.5濃度在2014年全年將嚴格調控下降5%的指標首次出現。多位業(yè)內專家均表示，在首都《政府工作報告》中首次明確提出PM2.5的下降調控指標，彰顯北京市治污決心的同時，也有望從多個角度加快首都北京經濟結構的調整及相關企業(yè)經營策略的變化。
記者注意到，在今年的北京《政府工作報告》中明確規(guī)定：全力治理大氣污染，認真落實大氣污染防治條例，確保完成清潔空氣行動計劃年度任務調控5%的目標。改造燃煤鍋爐4100
蒸噸，基本取消五環(huán)路以內的燃煤鍋爐，推進新一輪農村電網改造，加快治理城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)原煤散燒，全面建成四大燃氣熱電中心，全年削減燃煤260
萬噸，退出污染企業(yè)300 家。
中國環(huán)境科學學會環(huán)境法分會副會長、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對《經濟參考報》記者表示，5%的PM2.5調控指標，不僅僅意味著從環(huán)境本身談治理，更意味著首都北京將從經濟結構的調整、企業(yè)減排補償機制的完善等深層次原因在2014年謀求重要的轉變。
“PM2.5現在是公眾關注的焦點，但實際上從專業(yè)的角度各大研究機構現在關于PM2.5統(tǒng)計的數據是相互打架的，實際上PM2.5的作用機理我們現在并不是很清楚�！背＜o文表示。
PM2.5作為熱點不僅在公眾中討論的熱度與日俱增，更體現在在《政府工作報告》中重要性和具體明確性的連年遞長。在2013年的北京市兩會《政府工作報告》中，PM2.5被首次寫入，引發(fā)公眾熱議；而在今年2014年北京市《政府工作報告》中進一步明確指出全年嚴格調控指標，更成為了業(yè)內關注的焦點。
常紀文表示，5%的調控目標，將從深層次對北京的經濟結構進行調整。從PM2.5的來源來看，現行的主要源頭大致有建筑粉塵、工業(yè)粉塵、機動車尾氣排放等，相對應的就需要在相關產業(yè)及經濟規(guī)劃下，對主要機制體制進行完善和提升，例如進一步完善機動車限行政策，加速北京市取暖鍋爐的改造以及主要城區(qū)的煤改氣等，并在５％的嚴控指標下從經濟結構的角度對相關產業(yè)及企業(yè)進行調整與優(yōu)化。
河北經貿大學綠色金融研究所所長王小江對《經濟參考報》記者表示，北京市提出的5%的調控目標，將不僅對北京的經濟發(fā)展產生結構性的影響，更將連環(huán)帶動京津冀地區(qū)整體產業(yè)結構發(fā)展方式的變化以及重點排污企業(yè)的經營發(fā)展方略的轉變。
王小江表示，PM2.5治理的背后更多體現出利益各方關于利益協調的本質。經濟發(fā)展和環(huán)境治理都重要，但如何協調經濟發(fā)展與環(huán)境治理中多方利益的關系將成為今后工作的重點，此外，更加具體的PM2.5調控指標將對京津冀地區(qū)重點排污企業(yè)帶來極大壓力，將“迫使”企業(yè)做出經營策略的調整來確保完成2014年全年的調控指標。
業(yè)內專家表示，PM2.5全年5%的調控指標也將加快企業(yè)減排補償機制的完善，將從市場的宏觀層面進入到市場的微觀主體，通過對環(huán)境的治理改善經濟市場的結構。常紀文認為，以京津冀地區(qū)為例，可以通過先對京津冀各地的重點排污企業(yè)進行減排及限產等措施使其達到排放標準，再通過從政策層面創(chuàng)造便利讓相關企業(yè)到重要經濟市場發(fā)展的方式完成對企業(yè)的經濟補償。