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央行副行長潘功勝7日在《中國地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境評價報告》發(fā)布會上表示，未來市政債的發(fā)行，主要應(yīng)該由市級政府發(fā)行，讓真正使用資金的城市與省會城市、地級市或者縣級市自主發(fā)債，使發(fā)債主體和償債主體相一致。
潘功勝表示，從金融生態(tài)角度看，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式融資，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個權(quán)責明晰、激勵相容的內(nèi)生信用機制。從國際經(jīng)驗看，大多數(shù)地方政府的市政債是由市政當局的市、縣、郡政府發(fā)行。按照建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的財稅體制改革方向來說，中國的市政債也應(yīng)由市級政府發(fā)行。
潘功勝認為，上級政府代為發(fā)債，下級政府可能會把精力放在爭指標、爭額度上，不僅債務(wù)膨脹風險難以控制，也容易孳生尋租腐敗等問題。此外，在市政債的投資主體方面，應(yīng)鼓勵當?shù)厝送顿Y本地的市政債，以便更好地監(jiān)督資金的使用，防范地方政府的道德風險。
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