2015年年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。昨天(3日)，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。
在實(shí)施范圍上，《意見》明確，2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。
各地要按照不少于三級(jí)設(shè)置階梯水量，第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求;第二級(jí)水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求。
價(jià)格方面，《意見》指出，第一、二、三級(jí)階梯水價(jià)按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差。
《意見》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施居民階梯水價(jià)要全面推行成本公開，嚴(yán)格進(jìn)行成本監(jiān)審，依法履行聽證程序，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高水價(jià)制定和調(diào)整的科學(xué)性和透明度。
《意見》要求，各地實(shí)施居民階梯水價(jià)制度要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，通過設(shè)定減免優(yōu)惠水量或增加補(bǔ)貼等方式，確保低收入家庭生活水平不因?qū)嵤╇A梯水價(jià)而降低。地方應(yīng)盡快制定具體實(shí)施方案，限期完成“一戶一表”改造。
今后凡調(diào)整城市供水價(jià)格的，必須同步建立起階梯水價(jià)制度。已實(shí)施階梯水價(jià)的城鎮(zhèn)，要進(jìn)一步完善。
據(jù)中國(guó)之聲報(bào)道，現(xiàn)在全國(guó)大約有30%的設(shè)市城市建立了階梯水價(jià)制度，其中，省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和地級(jí)市中有50%的城市建立了居民階梯水價(jià)制度。
追訪
階梯水價(jià)是不是變相漲價(jià)?
八成居民生活用水支出不會(huì)增加
指導(dǎo)意見明確，各地要按照不少于三級(jí)設(shè)置階梯水量，第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求;第二級(jí)水量按照覆蓋95%家庭用戶的用水量確定。第一、二、三級(jí)階梯水價(jià)按照不低于1:1.5:3的比例安排，在缺水地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差。
推行階梯水價(jià)制度后，各地80%的居民生活用水支出不會(huì)增加，其余約20%的居民家庭用水基本生活需求部分價(jià)格不上漲，但超出的部分將大幅上調(diào)，漲幅為50%至200%。
據(jù)發(fā)展改革委介紹，多地居民上繳的生活用水水費(fèi)包括自來水費(fèi)用、水資源費(fèi)以及污水處理費(fèi)等。盡管超出基本生活用水部分的水價(jià)漲幅驚人，但由于每噸水單價(jià)僅幾元，每月人均超出基本生活的水量數(shù)額一般只有數(shù)噸。如采用簡(jiǎn)便易行的節(jié)水措施，水價(jià)改革對(duì)這些家庭(占所有家庭總數(shù)的20%左右)影響更為有限。
如果能保證絕大多數(shù)居民基本用水價(jià)格穩(wěn)定，就可以讓階梯水價(jià)不至于成為變相漲價(jià)。根據(jù)前期試行的情況，到底有多少人要花更多的錢用水?又是什么樣的人會(huì)受影響?
已經(jīng)開始實(shí)行階梯水價(jià)城市的調(diào)研也證實(shí)，絕大多數(shù)居民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)并沒有增加。浙江省舟山市節(jié)水管理中心副主任陳軍說，去年上半年剛調(diào)研過，需要上繳階梯式水價(jià)水費(fèi)的居民，大約占20%。
階梯水價(jià)對(duì)節(jié)水能不能發(fā)揮作用?
階梯水價(jià)地區(qū)節(jié)水率提高5%以上
目前，我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)行階梯水價(jià)制度，絕大部分家庭的負(fù)擔(dān)沒有增加。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司巡視員張滿英告訴記者，一些地區(qū)實(shí)行階梯水價(jià)后，節(jié)水效率提高幅度達(dá)到5%至20%。
記者在缺水的甘肅等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)行一戶一表或價(jià)格改革后，一些居民節(jié)約用水意識(shí)大幅度增強(qiáng)，通過采用節(jié)約用水器具和循環(huán)利用，用水量最高減少近一半。一些家庭安裝了節(jié)水坐便器，或大塑料盆把淋浴用水收集起來沖廁，一些家庭還把清澈的洗衣和洗菜水用來拖地或沖廁所，每月實(shí)際自來水消費(fèi)明顯減少。
北京情況
北京階梯水價(jià)將考慮與南水北調(diào)銜接
據(jù)了解，目前北京不同行業(yè)執(zhí)行不同的水價(jià)，對(duì)非居民用戶已經(jīng)開始實(shí)施階梯水價(jià)，但是對(duì)居民尚沒有實(shí)施。居民水價(jià)為每立方米4元，包括自來水價(jià)格、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)三部分。
而北京在進(jìn)入2000年之后，曾經(jīng)兩度召開水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)并兩度調(diào)整居民水價(jià)。2009年12月1日，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)公布了《居民水價(jià)調(diào)整聽證方案要點(diǎn)》，北京要用3年的時(shí)間使北京市居民水價(jià)每立方米上調(diào)0.9元。其中水資源費(fèi)上調(diào)
0.48元/立方米，污水處理費(fèi)上調(diào)0.42元/立方米。
2010年，北京水價(jià)上調(diào)了0.3元。2011年，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)變化，物價(jià)上漲速度比較快，同時(shí)由于存在一些合表用戶，在調(diào)整水價(jià)上存在基礎(chǔ)困難，因此，北京的水價(jià)并未按照方案定期調(diào)整。2012年，水價(jià)也依然維持原位。
而對(duì)于北京居民用水要實(shí)施階梯水價(jià)，北京市發(fā)改委早在去年1月召開的北京“兩會(huì)”期間就表示正在制定方案，并表態(tài)方案制定好之后將會(huì)公開征求市民意見。大致的思路就是核定出一個(gè)用水定額，超過定額就要累進(jìn)加價(jià)。據(jù)介紹，2011年，市水務(wù)局曾經(jīng)在全市各區(qū)縣進(jìn)行水務(wù)大普查，為“階梯水價(jià)”提供依據(jù)。
同時(shí)，水價(jià)也要考慮到北京當(dāng)?shù)厮畠r(jià)如何與南水北調(diào)的進(jìn)京水價(jià)進(jìn)行銜接。據(jù)了解，南水北調(diào)中線工程預(yù)計(jì)在今年10月開始送水進(jìn)京，成本約8元/噸，遠(yuǎn)高于目前北京的民用水價(jià)4元/噸。
如何保障人口較多家庭合理用上水?
將通過適當(dāng)增加用水基數(shù)等方式解決
指導(dǎo)意見要求，各地應(yīng)考慮季節(jié)性用水差異，以月或季、年度作為計(jì)量繳費(fèi)周期。實(shí)施居民階梯水價(jià)原則上以居民家庭用戶為單位，對(duì)家庭人口數(shù)量較多的，要通過適當(dāng)增加用水基數(shù)等方式妥善解決。
對(duì)于這一問題，前期試點(diǎn)的一些城市中，長(zhǎng)沙供水有限公司總經(jīng)理金凱軍說，對(duì)人口比較多的家庭，由用水家庭向供水企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，每人每月增加5立方米。
此外，為了確保新的價(jià)格機(jī)制出臺(tái)后不影響低收入家庭，指導(dǎo)意見要求各地在推行階梯水價(jià)制度時(shí)，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)低收入居民家庭可以采取設(shè)定一定數(shù)量的減免優(yōu)惠水量或增加補(bǔ)貼等方式，確保其基本生活水平不因?qū)嵤╇A梯水價(jià)制度而降低。
北京調(diào)價(jià)歷程
2004年6月，北京召開水價(jià)調(diào)整聽證會(huì);同年8月1日，居民用價(jià)從2.9元/噸上漲到3.7元/噸。
2009年12月,
北京再次召開水價(jià)調(diào)整聽證會(huì);同月，北京市居民用水水資源費(fèi)每立方米上調(diào)0.16元，污水處理費(fèi)每立方米上調(diào)0.14元，調(diào)整后北京市居民用水銷售價(jià)格由3.70元/立方米調(diào)整為4.00元/立方米，每立方米上調(diào)0.30元。