地方債何去何從？
記者 趙婧/北京報道
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■白景明 財政部財政科學研究所副所長 |
地方債風險總體可控，但要防止下一步城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)地方債務(wù)的迅速膨脹，引發(fā)債務(wù)風險進一步擴大。改變唯GDP考核現(xiàn)狀、優(yōu)化政府規(guī)劃、全口徑預算是化解債務(wù)問題的三張治本藥方。
2014年債務(wù)問題何去何從？中央經(jīng)濟工作會議要求把控制和化解地方政府性債務(wù)風險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，把短期應對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風險各項工作。對此，《經(jīng)濟參考報》記者專訪了財政部財政科學研究所副所長白景明，請他就2014年地方政府性債務(wù)問題進行深入解析。
總體風險可控
白景明認為，目前為止我國政府性債務(wù)總體風險是可控的。他強調(diào)應該區(qū)別兩個概念：一是窄口徑的政府債務(wù)，僅指政府直接負有償還責任的債務(wù)；一是寬口徑的政府性債務(wù)，包括或有負債。
“以窄口徑論，美國政府主權(quán)債務(wù)占GDP之比超過100%，歐洲國家普遍超過50%，日本則近200%，而我國債務(wù)余額占GDP比重不到18%�！卑拙懊鞲嬖V記者，“如果按照寬口徑計算，審計署2013年審計結(jié)果是17.89萬億地方債務(wù)余額。如果2013年GDP實現(xiàn)7.5%的增長目標，則GDP規(guī)�？蛇_到56萬億，政府性債務(wù)應該也不到GDP的37%�！贝送�，我國政府性債務(wù)屬于投資性債務(wù)，資金使用形成了大量具有長期收益的固定資產(chǎn)。
“地方債風險總體是可控的，但對其快速發(fā)展積累起來的風險須保持警惕，尤其要防止下一步城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)地方債務(wù)迅速膨脹，引發(fā)債務(wù)風險進一步擴大�！卑拙懊髡f。
三張藥方化解風險
在白景明看來，化解地方政府性債務(wù)，有三張藥方可以治本。
第一要改變唯GDP考核的現(xiàn)狀。GDP崇拜及其考核方法刺激地方政府的投資沖動，而大量的投資只能通過舉債籌措資金。不正確的政績導向助長了地方債務(wù)風險，必須引起高度重視。
第二要優(yōu)化政府規(guī)劃。“我認為債務(wù)風險出現(xiàn)與政府規(guī)劃沒做好有關(guān)�！卑拙懊鬟M一步解釋道：“我們國家實際上是規(guī)劃治國，各級政府特別是地方政府的規(guī)劃要科學合理，不要換一個領(lǐng)導人變一個政策。這個問題不解決，地方政府債務(wù)永遠解決不了�！�
第三要把債務(wù)分門別類納入全口徑預算管理。要把一部分債務(wù)納入公共預算管理及政府性基金預算管理。