上海市政府昨天公布了《進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，提出“國(guó)資國(guó)企改革20條”，對(duì)發(fā)展混合所有制、加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管和完善現(xiàn)代企業(yè)制度等作出部署。上海國(guó)資在地方國(guó)資系統(tǒng)中體量最大，也是十八屆三中全會(huì)后第一家推出改革方案的。意見從國(guó)資管理、國(guó)資布局、國(guó)有企業(yè)三個(gè)方面確立未來(lái)3-5年改革主要目標(biāo)。上海對(duì)國(guó)有企業(yè)按照競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類三個(gè)類別進(jìn)行分類管理；將逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例。
□關(guān)鍵詞
分類監(jiān)管
【意見要求】上海國(guó)有企業(yè)將優(yōu)化國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)機(jī)制，以分類監(jiān)管為基礎(chǔ)，按照競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類三類進(jìn)行分類管理。
■解讀 避免公益性國(guó)企損害百姓福利
在現(xiàn)實(shí)中，人們會(huì)經(jīng)常碰到這樣的困惑：一家壟斷型國(guó)有企業(yè)，如果虧損了，外界會(huì)指責(zé)它造成國(guó)有資產(chǎn)流失。如果賺錢了，而且賺得很多，外界又會(huì)認(rèn)為它憑借壟斷地位與民爭(zhēng)利。
這個(gè)困惑，實(shí)際上是國(guó)企功能定位不清的問(wèn)題。北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華指出，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些具有壟斷性質(zhì)、本該提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的國(guó)企，卻存在過(guò)度市場(chǎng)化的傾向。“對(duì)于這類企業(yè)，考核它的指標(biāo)不應(yīng)該是賺多少錢，而是能否向公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。”
為此，上海市提出，要明確國(guó)企功能定位并實(shí)施分類管理。競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，功能類國(guó)企以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，公共服務(wù)類國(guó)企以確保城市穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，并引入社會(huì)評(píng)價(jià)。
顯然，實(shí)施分類監(jiān)管后，國(guó)企不再是簡(jiǎn)單地追求“資產(chǎn)保值增值或企業(yè)利益最大化”，而是在更高的層面上謀求“百姓福利最大化”。這也是國(guó)企作為全民所有制企業(yè)的本意。
申銀萬(wàn)國(guó)分析指出，新一輪的上海國(guó)資改革在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，將競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)完全推向市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。
在海通證券分析師姜超看來(lái)，改革將使公益性行業(yè)加大國(guó)家投入，自然壟斷行業(yè)將把自然壟斷環(huán)節(jié)和可引入競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)分開，一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域完全放開。除“供水、供氣、供電、公共交通”等公益性行業(yè)和“電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)”等網(wǎng)絡(luò)型壟斷環(huán)節(jié)外，其他領(lǐng)域政府均鼓勵(lì)打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。
當(dāng)然，就目前的分類而言，各個(gè)類別間的界限不一定那么清楚，這就需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)布局進(jìn)行再調(diào)整。
上海國(guó)企將被分為三類競(jìng)爭(zhēng)類以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益。功能類以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。公共
以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要服務(wù)類目標(biāo)。
□關(guān)鍵詞
走出去
【意見要求】將優(yōu)化國(guó)資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)國(guó)際化導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)立足本土融入全球，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。上海將培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)集團(tuán)，支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。
■解讀 出�！耙捠场泵衿髧�(guó)企應(yīng)結(jié)伴
分析人士透露，上海國(guó)資未來(lái)或?qū)⒔M建2－3家國(guó)有投資公司，不排除在海外市場(chǎng)進(jìn)行資本運(yùn)作。
專家認(rèn)為，國(guó)資國(guó)企出海“覓食”面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，除了要適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)則，培養(yǎng)和吸納國(guó)際化人才團(tuán)隊(duì)，還要不斷探索和優(yōu)化最適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)需求，并且符合企業(yè)實(shí)際的商業(yè)模式。
復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明教授認(rèn)為，企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略分為三個(gè)層面，產(chǎn)品走出去、資本走出去以及經(jīng)營(yíng)能力走出去，以前中國(guó)制造的產(chǎn)品走出國(guó)門，經(jīng)過(guò)多層次代理才能接觸到海外市場(chǎng)的消費(fèi)者，定價(jià)權(quán)和利潤(rùn)空間被中間商控制，這種國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)。中國(guó)企業(yè)真正要在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，必須在這三個(gè)層面有所突破。
一家大型民營(yíng)企業(yè)的總裁稱，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，政府都應(yīng)鼓勵(lì)其根據(jù)自身的條件積極實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，但必須是通過(guò)企業(yè)自身出海“覓食”。從某種意義上來(lái)講，多元化、混合所有制的企業(yè)更容易走出去，因此民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)在實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)適時(shí)“結(jié)伴而行”。
□關(guān)鍵詞
去行政化
【意見要求】要推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。具體措施包括“全面推行國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人任期制契約化管理”、“合理提高市場(chǎng)化選聘比例，在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度”等。
■解讀 不能既當(dāng)高官又拿高薪
國(guó)企改革，最難改的其實(shí)是人。公眾比較深切的感受是，很多國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人更像官員而不是企業(yè)家。事實(shí)上他們也是有行政級(jí)別的：很多中央企業(yè)負(fù)責(zé)人是“副部級(jí)”，地方重點(diǎn)國(guó)企負(fù)責(zé)人是“副局級(jí)”……
國(guó)企行政化色彩過(guò)濃的弊病，現(xiàn)在已經(jīng)看得很清楚。比如，企業(yè)家強(qiáng)調(diào)冒險(xiǎn)和創(chuàng)新精神，而官員則趨于保守。一個(gè)國(guó)企負(fù)責(zé)人，如果在任時(shí)不犯大的錯(cuò)誤，基本可以舒舒服服干到退休。
還有一些國(guó)企負(fù)責(zé)人，一邊享受與行政級(jí)別掛鉤的各種資源，一邊還拿著市場(chǎng)化的高薪，公眾對(duì)此頗有意見。
上海此次出臺(tái)的國(guó)
資改革意見中，國(guó)企“去行政化”是濃墨重彩的一筆。
當(dāng)然，“去行政化”是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程�！皩�(duì)于國(guó)企一把手，短期內(nèi)全部取消行政級(jí)別可能有點(diǎn)難。但可以采取這樣的辦法：有人不適合干企業(yè)，就讓他退回政府行政崗位。有的臨近退休，退休后再用市場(chǎng)化選聘來(lái)招才�？傊@個(gè)方向一定要堅(jiān)持�！敝袣W國(guó)際工商學(xué)院教授王建鉚認(rèn)為。
復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明認(rèn)為，在通過(guò)“去行政化”、讓國(guó)企負(fù)責(zé)人完成“身份轉(zhuǎn)換”后，建立長(zhǎng)效的激勵(lì)約束機(jī)制才能提上日程。
□關(guān)鍵詞
國(guó)資上繳
【意見要求】將逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，到2020年不低于30%。上繳收益按產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障各三分之一支出。
■解讀國(guó)企賺了錢紅利全民共享
“不能讓國(guó)企賺了錢成為一小部分人的超額福利，而應(yīng)該成為全民共享的紅利�！敝袣W國(guó)際工商學(xué)院教授王建鉚說(shuō)。
不過(guò)，國(guó)資領(lǐng)域研究者、天強(qiáng)管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善表示，此次上海國(guó)資改革方案里有關(guān)國(guó)資上繳比例的說(shuō)法在之前十八屆三中全會(huì)里已經(jīng)明確提出。當(dāng)時(shí)央企普遍反映壓力很大，此次上海又提出后，上海的地方國(guó)企壓力無(wú)疑更大。理論上，紅利上繳比例的提高，會(huì)使老百姓得到實(shí)惠，但這會(huì)牽扯到復(fù)雜的行政管理體制。錢收上來(lái)之后，怎么花，拿去做了些什么事，這個(gè)更重要更關(guān)鍵，所以提高上繳比例之后需要更好的監(jiān)管體系。
對(duì)于此次上海國(guó)資改革方案，祝波善表示總體來(lái)看有著積極的意義，上海先行先試對(duì)全國(guó)其他地方的國(guó)資改革也有一定的借鑒意義，但是這仍然掩蓋不了缺乏新意、未能觸及核心改革的流弊，突破的力度不是太大。