近日，《法制晚報》記者隨同國家發(fā)改委價格司有關(guān)人士到長沙、廣州、東莞等地調(diào)研價格聽證會期間了解到，我國將在全國范圍內(nèi)逐步建立價格指數(shù)發(fā)布制度，旨在做到價格真正的公開透明，從而提升在國際定價中的話語權(quán)。目前已在部分地區(qū)開始試點(diǎn)。
國家發(fā)改委價格司政策法規(guī)處侯守禮表示：“未來，可以考慮適當(dāng)增加聽證人的數(shù)量，更能全面地反映民意，聽證會的主持人，可以考慮委托人大代表、媒體代表或政府機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任�！�
“價格主管將根據(jù)聽證制度實(shí)踐中遇到的問題和調(diào)研情況適時修改和完善聽證制度，讓聽證制度更加公開透明越來越合理、越來越能反映和表達(dá)民意�！焙钍囟Y告訴《法制晚報》記者。
反對聲音 價格部門很“頭疼”
1997年建立的價格決策聽證被稱為“中國三大聽證”之一，依據(jù)的是《價格法》和《政府制定價格聽證辦法》(2008年)。根據(jù)《辦法》，定價聽證一般由政府價格主管部門組織，征求經(jīng)營者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見，對制定價格的必要性、可行性進(jìn)行論證。
目前，根據(jù)《中華人民共和國價格法》以及《政府制定價格聽證辦法》的有關(guān)規(guī)定，聽證會設(shè)三至五名聽證人。聽證人由政府價格主管部門指定的工作人員擔(dān)任，部分聽證人也可以由政府價格主管部門聘請社會知名人士擔(dān)任。聽證會主持人由聽證人中的政府價格主管部門的工作人員兼任。
聽證會核心的定價方案，按程序要求應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：擬制定價格的具體項(xiàng)目；現(xiàn)行價格和擬制定的價格，單位調(diào)價額和調(diào)價幅度；擬制定價格的依據(jù)和理由；擬制定價格對經(jīng)濟(jì)、社會影響的分析；其他與制定價格有關(guān)的資料。
除容易引發(fā)搶購、囤積，造成市場異常波動的商品以外，其他關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格等，按規(guī)定均應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價聽證。
近年以來，北京、廣州、長沙、東莞等地相繼召開調(diào)整水價、階梯電價、出租車價等聽證會，引起了社會各方面的高度關(guān)注。公眾除了關(guān)心價格調(diào)整外，還對聽證會的方案設(shè)計、人員選擇、程序規(guī)范等提出了不少意見，甚至有人將聽證會調(diào)侃成“漲價會”。
定價方案 不該由單方說了算
我國聽證會中和觀眾見面的聽證方案由價格部門提出，并在社會上征求意見，根據(jù)意見做出調(diào)整后再聽證。調(diào)研中，地方價格部門均反映，只要事關(guān)公眾切身利益的聽證會，方案一出總會有不少反對的聲音，在平衡生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益之間，需要做很多協(xié)調(diào)工作。
“開好價格聽證會，說實(shí)話這是一件非常難的事情。”廣東省物價局綜合與法規(guī)處處長吳祖艷接受《法制晚報》記者采訪時說�！瓣P(guān)鍵是要做到依法依規(guī)、公開透明，充分聽取意見”。
吳祖艷還提出，為進(jìn)一步提高聽證會的質(zhì)量，可以考慮設(shè)立“聽證委員會”。
侯守禮對此表示認(rèn)可，聽證方案誰來撰寫更為科學(xué)、民主、合理，他認(rèn)為，每次聽證會的調(diào)價方案可以考慮有多個方案，價格主管部門可以提出方案，也可以委托專家學(xué)者或第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)等提出方案，最終都可以拿出來聽取意見，這樣可能會更加科學(xué)合理。
上月，東莞市就污水處理價格形成機(jī)制舉行聽證，事先，物價局就公眾關(guān)心的問題進(jìn)行了問卷調(diào)查。
東莞市物價局局長梁鳳鳴對《法制晚報》記者表示，以前的聽證會，更多的就是價格論價格，但這次污水處理費(fèi)聽證會，我們是結(jié)合地方相關(guān)規(guī)定，采取包括價格在內(nèi)的綜合措施，系統(tǒng)推進(jìn)了聽證會的效能。
關(guān)于公眾關(guān)注的聽證會的成本監(jiān)審，梁鳳鳴說，將聘請第三方介入成本節(jié)省的調(diào)查，并邀請行業(yè)專家、人大代表、政協(xié)委員及消費(fèi)者等全程參與聽證會的全體過程。
聽證公開 應(yīng)允許旁聽和報道
按照規(guī)定，參加聽證會的人應(yīng)包括消費(fèi)者、經(jīng)營者、有關(guān)的其他利益相關(guān)方、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和價格主管部門認(rèn)為有必要參加的政府部門、社會組織和其他人員。其中，消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證會參加人總數(shù)的五分之二。
消費(fèi)者和經(jīng)營者均可以通過自愿報名隨機(jī)抽取的方式參與聽證會，也可以由主管部門委托相關(guān)群眾組織、行業(yè)組織推薦，其余人員則由政府價格主管部門聘請。
12月10日，《法制晚報》記者在湖南省機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)決策聽證會現(xiàn)場了解到，參加聽證的共25名參加人，多家中央及地方媒體對該會進(jìn)行了報道。
羅懿向本報記者介紹：“參加人為消費(fèi)者11人，小區(qū)物業(yè)方1人，公共停車方1人，相關(guān)部門8人等，實(shí)際到會25人。參加聽證的14名代表是(湖南省)物價局委托推薦產(chǎn)生�！�
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，長沙市機(jī)動車保有量為150萬輛以上，而城區(qū)停車位約40萬個，按照國家現(xiàn)代城市管理經(jīng)驗(yàn)，城市車位與車輛比1:1.2計算，車位應(yīng)達(dá)到125萬個，缺口數(shù)量驚人。而停車亂等問題也十分凸顯，對城市管理造成困擾。
“按照規(guī)定，聽證會前一個月我們進(jìn)行了公示，報名參與的人很多，公眾的熱情度很高，包括媒體，凡報名要求參與的媒體記者，不管是報紙還是電視電臺、網(wǎng)絡(luò)基本都會滿足�！绷_懿說。
侯守禮介紹，一般情況下，聽證會均應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報道，尤其是一些和公眾切身利益相關(guān)的聽證。
調(diào)價方案提出，真正做到公平合理了么？
現(xiàn)行做法：我國聽證會中和觀眾見面的聽證方案由價格部門制定，并在社會上征求意見，根據(jù)意見做出調(diào)整后再聽證。
修改建議：調(diào)價方案可以考慮有多個方案，價格主管部門可以提出方案，也可以委托專家學(xué)者或第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)等提出方案，最終都可以拿出來聽取意見，這樣可能會更科學(xué)合理。
——國家發(fā)改委價格司政策法規(guī)處副處長侯守禮
參加聽證會人員，能代表各方關(guān)切么？
現(xiàn)行做法：按照規(guī)定，消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證會參加人總數(shù)的五分之二。
有益嘗試：湖南省機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)決策聽證會實(shí)際到會25人。參加聽證的14名代表是(湖南省)物價局委托推薦產(chǎn)生。
——湖南省物價局黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師羅懿
價格聽證會真正做到公開、透明了么？
現(xiàn)行做法：消費(fèi)者和經(jīng)營者均可以通過自愿報名隨機(jī)抽取的方式參與聽證會，也可以由主管部門委托相關(guān)群眾組織、行業(yè)組織推薦，其余人員則由政府價格主管部門聘請。
修改建議：一般情況下，聽證會均應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報道，尤其是一些和公眾利益相關(guān)的聽證。
——國家發(fā)改委價格司政策法規(guī)處副處長侯守禮
聽證會上“非主流”聲音有回復(fù)么？
現(xiàn)行做法：通過媒體向社會公布定價決定。
修改建議：“聽證會上關(guān)于代表提出的意見，一些欠妥的意見會逐條說明原因并告知代表，這些都會在我們自己的官網(wǎng)或媒體上公示。”
——湖南省物價局住房旅游與服務(wù)價格處處長鄧榮幸
代表意見 不采納需說明原因
“價格聽證會制度的實(shí)質(zhì)，就是要把漲價的原因、漲價的幅度、漲價的影響展示給廣大人民群眾看，征求經(jīng)營者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見，對制定價格的必要性、可行性進(jìn)行論證。同時，也為政府定價機(jī)關(guān)聽取社會各方面意見提供一個程序化、法制化的渠道，避免暗箱操作�！焙钍囟Y說。
羅懿介紹，物價局根據(jù)聽證會的意見做出定價決定后，會通過媒體向社會公布定價決定和對聽證會代表主要意見采納情況及理由。
“還有定價理由也會明確地告訴公眾，包括聽證會代表提出的意見情況、意見的采納情況等。”羅懿說。
湖南省物價局住房旅游與服務(wù)價格處處長鄧榮幸向《法制晚報》記者進(jìn)一步解釋：“聽證會上關(guān)于代表提出的意見，我們都會認(rèn)證的考慮甚至論證，一些合理的建議都會采納，一些欠妥的意見我們也會逐條說明原因并告知代表，這些都會在我們自己的官網(wǎng)或媒體上公示�！�
對此，廣東省物價局2010年起草的《廣東省實(shí)施〈政府制定價格聽證辦法〉細(xì)則》也做出明確的規(guī)定，聽證會必須有低收入群體代表，聽證會不采納代表意見須公布理由等內(nèi)容。
權(quán)威聲音 適時修改聽證辦法
據(jù)了解，我國傳統(tǒng)的政府定價程序是“關(guān)門定價”，即企業(yè)提出定調(diào)價申請，定價機(jī)關(guān)綜合有關(guān)因素后提出方案，再報政府批準(zhǔn)執(zhí)行。很明顯，在這種定價方式中，沒有設(shè)定聽取社會各方面尤其是消費(fèi)者意見的程序，這就引發(fā)了價格調(diào)整不公開、不透明的問題。
由于價格調(diào)整關(guān)系到群眾的切身利益，為克服“關(guān)門定價”的弊端，提高政府制定價格的公開性和透明度，我國于上世紀(jì)90年代在政府定價領(lǐng)域率先引入了聽證會制度，并在《價格法》中作了明確規(guī)定。
廣東省第一次聽證會是在2001年舉行的“春運(yùn)工作票價聽證會”，現(xiàn)任廣東省物價局綜合與法規(guī)處處長的吳祖艷在那次聽證會上擔(dān)任記錄員�！斑@在我省公共行政決策史上具有重要的里程碑意義，當(dāng)時央視對此進(jìn)行了現(xiàn)場直播。”吳祖艷向《法制晚報》記者如此評價那次聽證會。
吳祖艷介紹，廣東從2008年開始，已舉行過大大小小的聽證會340多場，絕大多數(shù)聽證會都得到各方的認(rèn)可，其中自來水價與出租車票價聽證會因?yàn)樯婕懊鎻V，引起的反響最大，受到廣東市民乃至全國人民的廣泛關(guān)注。
“價格聽證會不僅要繼續(xù)開，還要開得更好、更公開、更透明，只有這樣，消費(fèi)者的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)才能夠得到切實(shí)保障。”侯守禮告訴《法制晚報》記者。