近日，《法制晚報(bào)》記者隨同國家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)人士到長沙、廣州、東莞等地調(diào)研價(jià)格聽證會期間了解到，我國將在全國范圍內(nèi)逐步建立價(jià)格指數(shù)發(fā)布制度，旨在做到價(jià)格真正的公開透明，從而提升在國際定價(jià)中的話語權(quán)。目前已在部分地區(qū)開始試點(diǎn)。
國家發(fā)改委價(jià)格司政策法規(guī)處侯守禮表示：“未來，可以考慮適當(dāng)增加聽證人的數(shù)量，更能全面地反映民意，聽證會的主持人，可以考慮委托人大代表、媒體代表或政府機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任�！�
“價(jià)格主管將根據(jù)聽證制度實(shí)踐中遇到的問題和調(diào)研情況適時(shí)修改和完善聽證制度，讓聽證制度更加公開透明越來越合理、越來越能反映和表達(dá)民意�！焙钍囟Y告訴《法制晚報(bào)》記者。
反對聲音 價(jià)格部門很“頭疼”
1997年建立的價(jià)格決策聽證被稱為“中國三大聽證”之一，依據(jù)的是《價(jià)格法》和《政府制定價(jià)格聽證辦法》(2008年)。根據(jù)《辦法》，定價(jià)聽證一般由政府價(jià)格主管部門組織，征求經(jīng)營者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見，對制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證。
目前，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》以及《政府制定價(jià)格聽證辦法》的有關(guān)規(guī)定，聽證會設(shè)三至五名聽證人。聽證人由政府價(jià)格主管部門指定的工作人員擔(dān)任，部分聽證人也可以由政府價(jià)格主管部門聘請社會知名人士擔(dān)任。聽證會主持人由聽證人中的政府價(jià)格主管部門的工作人員兼任。
聽證會核心的定價(jià)方案，按程序要求應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：擬制定價(jià)格的具體項(xiàng)目；現(xiàn)行價(jià)格和擬制定的價(jià)格，單位調(diào)價(jià)額和調(diào)價(jià)幅度；擬制定價(jià)格的依據(jù)和理由；擬制定價(jià)格對經(jīng)濟(jì)、社會影響的分析；其他與制定價(jià)格有關(guān)的資料。
除容易引發(fā)搶購、囤積，造成市場異常波動的商品以外，其他關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等，按規(guī)定均應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證。
近年以來，北京、廣州、長沙、東莞等地相繼召開調(diào)整水價(jià)、階梯電價(jià)、出租車價(jià)等聽證會，引起了社會各方面的高度關(guān)注。公眾除了關(guān)心價(jià)格調(diào)整外，還對聽證會的方案設(shè)計(jì)、人員選擇、程序規(guī)范等提出了不少意見，甚至有人將聽證會調(diào)侃成“漲價(jià)會”。
定價(jià)方案 不該由單方說了算
我國聽證會中和觀眾見面的聽證方案由價(jià)格部門提出，并在社會上征求意見，根據(jù)意見做出調(diào)整后再聽證。調(diào)研中，地方價(jià)格部門均反映，只要事關(guān)公眾切身利益的聽證會，方案一出總會有不少反對的聲音，在平衡生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益之間，需要做很多協(xié)調(diào)工作。
“開好價(jià)格聽證會，說實(shí)話這是一件非常難的事情�！睆V東省物價(jià)局綜合與法規(guī)處處長吳祖艷接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)說�！瓣P(guān)鍵是要做到依法依規(guī)、公開透明，充分聽取意見”。
吳祖艷還提出，為進(jìn)一步提高聽證會的質(zhì)量，可以考慮設(shè)立“聽證委員會”。
侯守禮對此表示認(rèn)可，聽證方案誰來撰寫更為科學(xué)、民主、合理，他認(rèn)為，每次聽證會的調(diào)價(jià)方案可以考慮有多個(gè)方案，價(jià)格主管部門可以提出方案，也可以委托專家學(xué)者或第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)等提出方案，最終都可以拿出來聽取意見，這樣可能會更加科學(xué)合理。
上月，東莞市就污水處理價(jià)格形成機(jī)制舉行聽證，事先，物價(jià)局就公眾關(guān)心的問題進(jìn)行了問卷調(diào)查。
東莞市物價(jià)局局長梁鳳鳴對《法制晚報(bào)》記者表示，以前的聽證會，更多的就是價(jià)格論價(jià)格，但這次污水處理費(fèi)聽證會，我們是結(jié)合地方相關(guān)規(guī)定，采取包括價(jià)格在內(nèi)的綜合措施，系統(tǒng)推進(jìn)了聽證會的效能。
關(guān)于公眾關(guān)注的聽證會的成本監(jiān)審，梁鳳鳴說，將聘請第三方介入成本節(jié)省的調(diào)查，并邀請行業(yè)專家、人大代表、政協(xié)委員及消費(fèi)者等全程參與聽證會的全體過程。
聽證公開 應(yīng)允許旁聽和報(bào)道
按照規(guī)定，參加聽證會的人應(yīng)包括消費(fèi)者、經(jīng)營者、有關(guān)的其他利益相關(guān)方、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要參加的政府部門、社會組織和其他人員。其中，消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證會參加人總數(shù)的五分之二。
消費(fèi)者和經(jīng)營者均可以通過自愿報(bào)名隨機(jī)抽取的方式參與聽證會，也可以由主管部門委托相關(guān)群眾組織、行業(yè)組織推薦，其余人員則由政府價(jià)格主管部門聘請。
12月10日，《法制晚報(bào)》記者在湖南省機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)決策聽證會現(xiàn)場了解到，參加聽證的共25名參加人，多家中央及地方媒體對該會進(jìn)行了報(bào)道。
羅懿向本報(bào)記者介紹：“參加人為消費(fèi)者11人，小區(qū)物業(yè)方1人，公共停車方1人，相關(guān)部門8人等，實(shí)際到會25人。參加聽證的14名代表是(湖南省)物價(jià)局委托推薦產(chǎn)生�！�
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，長沙市機(jī)動車保有量為150萬輛以上，而城區(qū)停車位約40萬個(gè)，按照國家現(xiàn)代城市管理經(jīng)驗(yàn)，城市車位與車輛比1:1.2計(jì)算，車位應(yīng)達(dá)到125萬個(gè)，缺口數(shù)量驚人。而停車亂等問題也十分凸顯，對城市管理造成困擾。
“按照規(guī)定，聽證會前一個(gè)月我們進(jìn)行了公示，報(bào)名參與的人很多，公眾的熱情度很高，包括媒體，凡報(bào)名要求參與的媒體記者，不管是報(bào)紙還是電視電臺、網(wǎng)絡(luò)基本都會滿足。”羅懿說。
侯守禮介紹，一般情況下，聽證會均應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報(bào)道，尤其是一些和公眾切身利益相關(guān)的聽證。
調(diào)價(jià)方案提出，真正做到公平合理了么？
現(xiàn)行做法：我國聽證會中和觀眾見面的聽證方案由價(jià)格部門制定，并在社會上征求意見，根據(jù)意見做出調(diào)整后再聽證。
修改建議：調(diào)價(jià)方案可以考慮有多個(gè)方案，價(jià)格主管部門可以提出方案，也可以委托專家學(xué)者或第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)等提出方案，最終都可以拿出來聽取意見，這樣可能會更科學(xué)合理。
——國家發(fā)改委價(jià)格司政策法規(guī)處副處長侯守禮
參加聽證會人員，能代表各方關(guān)切么？
現(xiàn)行做法：按照規(guī)定，消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證會參加人總數(shù)的五分之二。
有益嘗試：湖南省機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)決策聽證會實(shí)際到會25人。參加聽證的14名代表是(湖南省)物價(jià)局委托推薦產(chǎn)生。
——湖南省物價(jià)局黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師羅懿
價(jià)格聽證會真正做到公開、透明了么？
現(xiàn)行做法：消費(fèi)者和經(jīng)營者均可以通過自愿報(bào)名隨機(jī)抽取的方式參與聽證會，也可以由主管部門委托相關(guān)群眾組織、行業(yè)組織推薦，其余人員則由政府價(jià)格主管部門聘請。
修改建議：一般情況下，聽證會均應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報(bào)道，尤其是一些和公眾利益相關(guān)的聽證。
——國家發(fā)改委價(jià)格司政策法規(guī)處副處長侯守禮
聽證會上“非主流”聲音有回復(fù)么？
現(xiàn)行做法：通過媒體向社會公布定價(jià)決定。
修改建議：“聽證會上關(guān)于代表提出的意見，一些欠妥的意見會逐條說明原因并告知代表，這些都會在我們自己的官網(wǎng)或媒體上公示�！�
——湖南省物價(jià)局住房旅游與服務(wù)價(jià)格處處長鄧榮幸
代表意見 不采納需說明原因
“價(jià)格聽證會制度的實(shí)質(zhì)，就是要把漲價(jià)的原因、漲價(jià)的幅度、漲價(jià)的影響展示給廣大人民群眾看，征求經(jīng)營者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見，對制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證。同時(shí)，也為政府定價(jià)機(jī)關(guān)聽取社會各方面意見提供一個(gè)程序化、法制化的渠道，避免暗箱操作�！焙钍囟Y說。
羅懿介紹，物價(jià)局根據(jù)聽證會的意見做出定價(jià)決定后，會通過媒體向社會公布定價(jià)決定和對聽證會代表主要意見采納情況及理由。
“還有定價(jià)理由也會明確地告訴公眾，包括聽證會代表提出的意見情況、意見的采納情況等。”羅懿說。
湖南省物價(jià)局住房旅游與服務(wù)價(jià)格處處長鄧榮幸向《法制晚報(bào)》記者進(jìn)一步解釋：“聽證會上關(guān)于代表提出的意見，我們都會認(rèn)證的考慮甚至論證，一些合理的建議都會采納，一些欠妥的意見我們也會逐條說明原因并告知代表，這些都會在我們自己的官網(wǎng)或媒體上公示�！�
對此，廣東省物價(jià)局2010年起草的《廣東省實(shí)施〈政府制定價(jià)格聽證辦法〉細(xì)則》也做出明確的規(guī)定，聽證會必須有低收入群體代表，聽證會不采納代表意見須公布理由等內(nèi)容。
權(quán)威聲音 適時(shí)修改聽證辦法
據(jù)了解，我國傳統(tǒng)的政府定價(jià)程序是“關(guān)門定價(jià)”，即企業(yè)提出定調(diào)價(jià)申請，定價(jià)機(jī)關(guān)綜合有關(guān)因素后提出方案，再報(bào)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。很明顯，在這種定價(jià)方式中，沒有設(shè)定聽取社會各方面尤其是消費(fèi)者意見的程序，這就引發(fā)了價(jià)格調(diào)整不公開、不透明的問題。
由于價(jià)格調(diào)整關(guān)系到群眾的切身利益，為克服“關(guān)門定價(jià)”的弊端，提高政府制定價(jià)格的公開性和透明度，我國于上世紀(jì)90年代在政府定價(jià)領(lǐng)域率先引入了聽證會制度，并在《價(jià)格法》中作了明確規(guī)定。
廣東省第一次聽證會是在2001年舉行的“春運(yùn)工作票價(jià)聽證會”，現(xiàn)任廣東省物價(jià)局綜合與法規(guī)處處長的吳祖艷在那次聽證會上擔(dān)任記錄員。“這在我省公共行政決策史上具有重要的里程碑意義，當(dāng)時(shí)央視對此進(jìn)行了現(xiàn)場直播�！眳亲嫫G向《法制晚報(bào)》記者如此評價(jià)那次聽證會。
吳祖艷介紹，廣東從2008年開始，已舉行過大大小小的聽證會340多場，絕大多數(shù)聽證會都得到各方的認(rèn)可，其中自來水價(jià)與出租車票價(jià)聽證會因?yàn)樯婕懊鎻V，引起的反響最大，受到廣東市民乃至全國人民的廣泛關(guān)注。
“價(jià)格聽證會不僅要繼續(xù)開，還要開得更好、更公開、更透明，只有這樣，消費(fèi)者的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)才能夠得到切實(shí)保障�！焙钍囟Y告訴《法制晚報(bào)》記者。