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報載，中國鐵路總公司運輸局有關(guān)負責人表示，明年春運期間，旅客辦理車票改簽，且改簽后乘車日期在2014年1月16日至2月24日期間的，退票時按票價的20%收取退票費。此舉目的在于引導旅客增強購票的計劃性，讓更多車票及時周轉(zhuǎn)到急需的旅客，使寶貴的運力資源得到最大限度利用。
聽這名負責人的意思，按票價20%收取退票費是為旅客著想。好吧，姑且不論鐵總的初衷如何，問題是此舉合理嗎？合法嗎？
眾所周知，2011年9月之前，火車退票費統(tǒng)一按票價20%收取，這一霸王條款遭到社會輿論年復一年的抨擊，終于在2011年9月，原鐵道部決定將退票費統(tǒng)一降低為5%�？墒呛镁安婚L，今年8月，中國鐵總廢除原鐵道部的規(guī)定，將退票費提高為5%至20%。
旅客購買火車票，即與鐵路運輸企業(yè)形成合同關(guān)系，旅客退票相當于單方面解除合同，理應(yīng)支付退票費�？墒�，火車晚點也相當于鐵路運輸企業(yè)沒能很好地履行合同，旅客可曾獲得賠償？旅客被擠得沒法上廁所而尿褲子，旅客的財物被盜，可曾獲得賠償？
按票價20%收取退票費不僅不合理，而且不合法。2003年1月國家計委出臺的《規(guī)范旅客運輸退票費意見》規(guī)定：旅客提前要求退票，而運輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的退票，原則上不應(yīng)收取退票費；在最高不得超過20%的前提下，按退票發(fā)生的不同時段，合理設(shè)置差別退票費率。雖然原國家計委早已改名，但《規(guī)范旅客運輸退票費意見》并沒有因此廢止，仍有法定效力。
再有，原鐵道部是高度政企合一的部門，2011年9月將退票費率統(tǒng)一降低為5%，這不是企業(yè)行為，而是一項政令，或者說是一個行業(yè)管理規(guī)定。同樣，這項政令不能因鐵道部被拆分而失效。中國鐵總廢除原鐵道部的規(guī)定，而且沒有征詢民意，擅自提高火車退票費率，這本身就不合法理，名不正言不順。
從市場的角度看，春運期間提高火車退票費率，與市場基本原則背道而馳；從壟斷的角度看，鐵路旅客運輸具有公益屬性，運輸企業(yè)不應(yīng)巧立名目向旅客多收錢。中國鐵總既壟斷又市場，無論從哪個角度看，提高火車退票費率都屬于霸王條款。
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