小橋流水人家，是人們對(duì)田園生活的詩(shī)意向往。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，垃圾處理、污水凈化等問(wèn)題困擾鄉(xiāng)村環(huán)境。為根本改善農(nóng)村人居環(huán)境，2008年7月，國(guó)務(wù)院提出“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”重大政策措施，全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。今年10月，中央領(lǐng)導(dǎo)就改善農(nóng)村人居環(huán)境做出指示，要求在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。
目前改善農(nóng)村人居環(huán)境的情況如何，還面臨哪些難題？今后又有哪些長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃？帶著這一系列問(wèn)題，記者近日專訪了中國(guó)環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司副司長(zhǎng)邱啟文。
記者：5年來(lái)農(nóng)村環(huán)境綜合治理情況如何？
邱啟文：整治過(guò)的村莊改變了污水亂排、垃圾亂扔、畜禽糞便亂堆的臟亂差現(xiàn)象。環(huán)境的改善也帶動(dòng)了農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民的增收致富，精神面貌也發(fā)生很大變化，形成了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚。借用基層群眾的話講，以獎(jiǎng)促治政策是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，廣大農(nóng)民群眾獲得的又一次巨大實(shí)惠。
雖然治理取得一定成效，但當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的，農(nóng)村的生活污染、面源污染日益嚴(yán)重。工業(yè)污染和城市污染也在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇。
第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)源就是化學(xué)需氧量、總氮、總磷的年排放量分別達(dá)到了1324萬(wàn)噸、270萬(wàn)噸和28萬(wàn)噸，分別占到全國(guó)總排放量的43.7%、57.2%和67.3%。農(nóng)村每年產(chǎn)生的90多億噸的生活污水和2.8億噸的生活垃圾，大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)有效處理，就隨意排放。
還有不少村莊存在人畜混居的現(xiàn)象，這不僅影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，也影響農(nóng)民群眾的身體健康，甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定，制約著國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。
記者：農(nóng)村環(huán)境污染和城市環(huán)境污染有什么不同？
邱啟文：總結(jié)起來(lái)有四個(gè)特點(diǎn)。
第一就是比較繁雜。城市里存在的環(huán)境問(wèn)題，在農(nóng)村基本都有。城市里沒(méi)有的環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)村也有。比如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、秸稈焚燒等污染問(wèn)題。
第二就是分散。農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)多面廣，處理處置方法也難以整齊劃一。
第三就是無(wú)序。農(nóng)村地廣，責(zé)任主體不容易確立，管理處于無(wú)序狀態(tài)。
第四就是薄弱。存在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱、管理手段薄弱、技術(shù)支撐薄弱，還有法規(guī)制度薄弱。
記者：整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪兒？如何從根本上解決這個(gè)問(wèn)題？
邱啟文：整治的重點(diǎn)有兩個(gè)，第一就是存在突出環(huán)境問(wèn)題的村莊。第二就是農(nóng)村飲用水源地的環(huán)境保護(hù)，畜禽的污染防治，生活污水和垃圾的治理，還有就是土壤的環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村地區(qū)的工礦企業(yè)的污染治理。
要從根本上解決問(wèn)題，總體思路就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央的決策部署。以提高生態(tài)文明水平，保障和改善民生為主題，以深化實(shí)施以獎(jiǎng)促治政策為主線，以開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)示范創(chuàng)建以創(chuàng)促治和以推進(jìn)農(nóng)村污染減排的以減促治和進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制的以考促治為抓手。
記者：您剛才提到的多種方法的實(shí)施應(yīng)涉及很多部門(mén)，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)治理工作？
邱啟文：我想有三個(gè)方面的途徑。
一要編制好實(shí)施方案，落實(shí)好任務(wù)措施。以此協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)合力開(kāi)展工作。
二要整合資源。特別是涉農(nóng)資金，按照資金性質(zhì)不變，管理渠道不變和使用范圍不變的原則，對(duì)有關(guān)部門(mén)的惠農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中投向農(nóng)村連片整治示范區(qū)，發(fā)揮資金的最大效益。
三是注重機(jī)制創(chuàng)新。就是說(shuō)要建立健全工作機(jī)制，資金投入機(jī)制和污染治理設(shè)施的長(zhǎng)效硬性機(jī)制來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作。
記者：您如何理解農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)文明之間的關(guān)系？
邱啟文：加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。我們國(guó)家還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，一半左右的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是聯(lián)系人與自然的主要紐帶。農(nóng)村環(huán)境整治在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，處于一個(gè)非常重要的地位。
長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境保護(hù)存在重城市輕農(nóng)村，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)源輕面源的二元傾向，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)欠賬比較多，環(huán)境問(wèn)題比較突出，已經(jīng)到了必須下大力氣加以解決的時(shí)候。
我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和提高農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平。
記者：下一階段農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作重點(diǎn)是什么？
邱啟文：我們要繼續(xù)深入實(shí)施以獎(jiǎng)促治政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治的范圍。到2015年，力爭(zhēng)完成6萬(wàn)個(gè)行政村的環(huán)境整治；到2020年，再完成10萬(wàn)個(gè)行政村的整治任務(wù)。繼續(xù)強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，農(nóng)村生活污水和垃圾的處理，畜禽養(yǎng)殖污染防治，土壤環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村工礦企業(yè)的污染整治，持續(xù)改善農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。并且要進(jìn)一步加大農(nóng)村生態(tài)文明示范建設(shè)工作，打造生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)村的升級(jí)版。
(本欄稿件由新華社CNC環(huán)境電視節(jié)目中心提供)