圖為國家統(tǒng)計局副局長許憲春
自從聯(lián)合國等國際組織頒布國民經(jīng)濟核算新的國際標準，即《國民賬戶體系，2008》（簡稱2008年SNA）以來，部分國家已經(jīng)開始實施或正在制定本國執(zhí)行2008年SNA的計劃。今年7月31日，美國依據(jù)2008年SNA，重新修訂了它的GDP數(shù)據(jù)，最主要的修訂內容是將研究與開發(fā)支出以及娛樂、文學和藝術品原件支出等作為固定資本形成計入GDP。此舉在國際上反響很大，在我國也引起了比較廣泛的關注，輿論紛紛熱議中國的國民經(jīng)濟核算體系是否要做相應修訂？GDP等重要數(shù)據(jù)是否會發(fā)生變動？新華網(wǎng)記者就此專訪了國家統(tǒng)計局副局長許憲春。
將對我國現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系進行修訂
新華網(wǎng)：我國國民經(jīng)濟核算體系也隨著國民經(jīng)濟核算國際標準的變化而修訂嗎？
許憲春：建國以來，我國國民經(jīng)濟核算體系經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段，1952年至1984年，是物質產(chǎn)品平衡表體系（簡稱MPS）的建立和發(fā)展階段，核心指標是工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和MPS體系的國民收入，這一時期我國國民經(jīng)濟核算體系是與高度集中的計劃經(jīng)濟體制下的宏觀管理需求相適應的。第二階段，1985年至1992年，是從MPS體系向市場經(jīng)濟國家普遍采用的SNA體系的轉軌階段，核心指標是MPS體系的國民收入和SNA體系的國內生產(chǎn)總值并存，標志性文件是依據(jù)1968年SNA于1992年制定的《中國國民經(jīng)濟核算體系（試行方案）》。這一時期我國的國民經(jīng)濟核算體系是與從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡條件下的宏觀管理需求相適應的。第三階段，1993年至現(xiàn)在，是1993年SNA的全面實施階段，標志性文件是依據(jù)1993年SNA制定的《中國國民經(jīng)濟核算體系（2002）》，這一時期我國國民經(jīng)濟核算體系是與社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展條件下的宏觀管理需求相適應的。
從我國國民經(jīng)濟核算體系的建立和發(fā)展可以看出，我國國民經(jīng)濟核算體系主要是隨著社會經(jīng)濟體制的變化和宏觀管理需求以及國民經(jīng)濟核算國際標準的修訂而變化的。隨著社會經(jīng)濟體制的變化，隨著宏觀管理需求的變化，隨著國際標準的修訂，我國國民經(jīng)濟核算體系也要修訂，以使核算體系適應新的體制、新的情況、新的需求，也使核算原則、核算方法、核算指標、核算數(shù)據(jù)具有國際可比性。2003年以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會產(chǎn)生許多新情況，宏觀管理和社會公眾產(chǎn)生新的需求，國際組織又頒布了新的標準，所以需要對我國現(xiàn)行的核算體系進行新的修訂。2008年SNA頒布后，國家統(tǒng)計局組織力量對2008年SNA的重要修訂進行了研究，并結合我國經(jīng)濟社會發(fā)展和核算制度方法改革的實際情況，制定了修訂《中國國民經(jīng)濟核算體系（2002）》的計劃。即使美國沒有發(fā)布它依據(jù)國民經(jīng)濟核算新的國際標準修訂的GDP數(shù)據(jù)，我們也將會對我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系進行修訂。
新核算體系中GDP總量將可能有所增加
新華網(wǎng)：2008年版國民賬戶體系發(fā)生了哪些主要變化？
許憲春：2008年SNA是1993年SNA的修訂版，這次修訂在基本核算框架和基本核算原則方面沒有發(fā)生根本性的變化，主要是針對若干具體內容進行了補充和修訂。2008年SNA的變化涉及許多方面，包括一些基本概念、基本分類、基本方法以及一些統(tǒng)計指標口徑的界定等方面的變化。其中比較重要，對GDP、居民收入和國民總收入等重要指標影響較大的變化包括以下幾個方面：
（一）引入知識產(chǎn)權產(chǎn)品概念，將研究與開發(fā)支出等計入GDP
隨著科技的進步和文化的發(fā)展，科研成果、計算機軟件、數(shù)據(jù)庫、文學藝術作品等產(chǎn)品在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越大，并且越來越多地具有固定資產(chǎn)的性質。因此2008年SNA引入了知識產(chǎn)權產(chǎn)品概念，把它作為固定資產(chǎn)的組成部分，把關于這種產(chǎn)品的支出計入GDP，用以描述和反映這些產(chǎn)品及其作用。知識產(chǎn)權產(chǎn)品分為五個子類，分別是：研究與開發(fā)，礦藏勘探與評估，計算機軟件與數(shù)據(jù)庫，娛樂、文學和藝術品原件，其他知識產(chǎn)權產(chǎn)品，其中礦藏勘探與評估，計算機軟件與大型數(shù)據(jù)庫，娛樂、文學和藝術品原件在1993年SNA中已經(jīng)被歸入固定資產(chǎn)，2008年SNA最主要的變化是將研究與開發(fā)支出由原來作為中間消耗不計入GDP修改為作為固定資本形成計入GDP。
（二）引入“經(jīng)濟所有權”概念，使核算結果更加反映實際
經(jīng)濟所有權是承擔經(jīng)濟責任和享有經(jīng)濟收益的權利，它是相對于法定所有權而言的。通常情況下，經(jīng)濟所有權與法定所有權歸屬于同一所有者。當經(jīng)濟所有權與法定所有權分離時，2008年SNA建議按經(jīng)濟所有權核算，這樣，可以使核算結果更接近實際情況。
（三）將雇員股票期權計入勞動者報酬
雇員股票期權是指一個公司授予其部分員工在未來一個約定的日期或一段時間內，按照預先確定的價格和條件購買一定數(shù)量的公司股票的權利。被授權的員工大多是公司董事、高級管理人員以及核心技術人員等，他們一般需要滿足一定的條件才可以被授權，這些條件往往和公司業(yè)績及個人業(yè)績掛鉤。如果被授權者經(jīng)營管理有方，公司業(yè)績優(yōu)良，他們就可以在約定的時間，以原約定的較低的價格購買一定數(shù)量的股票。雇員股票期權是作為對員工的酬勞或激勵而給予他們的，與員工在企業(yè)的表現(xiàn)和業(yè)績有關，因而具有勞動者報酬的屬性。近年來，很多國家特別是發(fā)達國家越來越多的企業(yè)將雇員股票期權作為激勵員工的重要形式，因此2008年SNA建議對雇員股票期權價值進行估值，并將其計入勞動者報酬。
新核算體系全方位反映經(jīng)濟新面貌
新華網(wǎng)：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國出現(xiàn)了哪些新的情況，需要在國民經(jīng)濟核算中予以反映？
許憲春：（一）研究與開發(fā)在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用
近十年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強，但是經(jīng)濟社會發(fā)展也積累了一些突出矛盾和問題，例如資源環(huán)境對經(jīng)濟增長的約束不斷強化，人口年齡結構變化導致勞動供給增速放緩，“人口紅利”逐步消失等，在這種情況下，科技創(chuàng)新逐步成為推動我國經(jīng)濟增長的重要驅動因素。近年來，我國不斷加大對研發(fā)的投入，全社會研究與試驗發(fā)展（簡稱R&D）經(jīng)費支出由2002年的1287.6億元增加到2012年的10298.4億元，十年間增加了約9000億元；R&D經(jīng)費支出占GDP的比重也從2002年的1.07%增加到2012年的1.98%。研究與開發(fā)對我國經(jīng)濟發(fā)展的推動作用越來越明顯。
（二）我國政府在改善民生方面發(fā)揮了越來越重要的作用
近年來，我國政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加重視保障和改善民生，政府用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房等民生方面的支出逐步增加。如在教育方面，我國政府不斷加大對教育的投入，在城市和農(nóng)村全面實行了九年制免費義務教育，逐步完善了國家助學制度；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，在不斷完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的基礎上，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度；在社會保障方面，逐步健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，不斷提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準和城鄉(xiāng)低保補助標準；在保障性住房建設方面，加大財政投入，支持廉租房、棚戶區(qū)改造等工程建設，解決低收入家庭的住房困難等。
（三）房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，房價和房租不斷上漲
近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和居民收入水平的不斷提高,隨著城鎮(zhèn)住房市場化改革的不斷深化和城鎮(zhèn)化進程的加快，我國居民住房需求增長較快，房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，房價上漲較快。相應地，隨著房價的迅速上漲，房租價格也不斷上漲。
（四）土地承包經(jīng)營權流轉收入成為農(nóng)民收入的重要組成部分
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為了推動土地集約化經(jīng)營，我國2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法進行流轉，目前，流轉方式包括轉包、出租、互換、轉讓、入股等。近年來，我國土地承包經(jīng)營權流轉現(xiàn)象越來越普遍，據(jù)有關部門初步統(tǒng)計，截至2012年12月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉面積達到2.7億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的21.5%[
資料來源：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司負責人解讀中央1號文件，《農(nóng)民日報》，2013年2月3日]，土地承包經(jīng)營權流轉收入成為農(nóng)民收入的重要組成部分。
（五）雇員股票期權成為企業(yè)激勵員工的重要形式之一
隨著改革的不斷深入，我國有越來越多的企業(yè)將雇員股票期權作為激勵員工的一種形式。2006年，《上市公司股權激勵管理辦法(試行)》正式實施以后，我國上市公司的股權激勵制度得到了快速發(fā)展。據(jù)證監(jiān)會統(tǒng)計[
資料來源：證監(jiān)會：《2012年上市公司執(zhí)行會計準則監(jiān)管報告》。]，截至2013年4月30日，共有464家上市公司提交了股權激勵計劃，約占上市公司總數(shù)的18.6%。其中308家上市公司的357個股權激勵計劃處于實施階段。從股權激勵的方式看，大部分的股權激勵計劃采用授予期權的激勵方式。
研究與開發(fā)支出將計入新核算體系
新華網(wǎng)：我國國民經(jīng)濟核算體系將依據(jù)2008年版國民賬戶體系作哪些方面的修訂？
許憲春：根據(jù)2008年SNA的變化和我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，為了更好地落實十八屆三中全會精神，國家統(tǒng)計局擬在以下一些方面進行重點修訂：
（一）將研究與開發(fā)支出計入GDP
近年來，我國研究與開發(fā)支出數(shù)量增加很多，研究與開發(fā)活動對經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越大，其資本屬性也越來越明顯，因此有必要依據(jù)2008年SNA，將研究與開發(fā)支出作為固定資本形成計入GDP。關于研究與開發(fā)支出核算，也有較豐富的基礎資料，如我國分別于2000年和2009年進行了兩次R&D資源清查，掌握了R&D經(jīng)費支出及構成等數(shù)據(jù)。常規(guī)年度也開展了政府、科研機構、企業(yè)等研發(fā)活動的調查，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)為將研究與開發(fā)支出計入GDP提供了一個較好的基礎。在廣泛搜集企業(yè)以及政府部門的研究與開發(fā)支出統(tǒng)計資料的基礎上，我們按照2008年SNA的要求，分別從生產(chǎn)方面和需求方面研究了將研究與開發(fā)支出計入GDP的核算方法，并進行了初步試算，得出了初步結果，目前正在論證階段。
（二）核算實際最終消費
實際最終消費有別于最終消費支出，實際最終消費是從享用的角度核算最終消費，反映了居民和政府實際獲得的消費性貨物和服務的價值。最終消費支出是從支付的角度核算最終消費，反映了居民和政府購買消費性貨物和服務的支出。對于居民來說，實際最終消費除了包括通過自身支出形成的消費外，還包括由政府支付而由居民享受的消費，如政府為居民提供的教育、醫(yī)療服務等。核算居民實際最終消費，可以更全面地反映我國居民總體消費狀況，反映政府在改善民生方面的作用。我們搜集了政府在教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的支出資料，并對這些基礎資料屬性進行甄別，為計算居民實際最終消費和政府實際最終消費做了比較充分的準備。
（三）改進城鎮(zhèn)居民自有住房服務價值核算方法
在國民經(jīng)濟核算中，居民居住自己擁有的房屋也要計算住房服務價值。目前，我國采用成本法計算城鎮(zhèn)居民自有住房服務價值，即通過計算房屋的固定資產(chǎn)折舊，以及日常維護、修理、管理費用得到居民自有住房服務價值，其中的房屋固定資產(chǎn)折舊是利用房屋建造成本與折舊率計算的。該方法是在2004年第一次經(jīng)濟普查時確定的，由于當時房屋租賃市場不發(fā)達，房租數(shù)據(jù)很少，且房屋市場價值與建造成本之間差距不大，因此選取了適應當時情況，并且也是SNA推薦的一種方法，即成本法計算城鎮(zhèn)居民自有住房服務價值。近年來，隨著我國房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，房價和租金上漲都很快，房屋建造成本明顯低于房價。此外，隨著房屋租賃市場逐步成熟，房租資料越來越豐富，這種情況下，有必要改進現(xiàn)行核算方法，采用目前國際上廣泛使用的市場租金法測算城鎮(zhèn)居民自有住房服務價值。我們利用住戶抽樣調查的房屋租金、住房面積等數(shù)據(jù)以及人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，試算了近年來城鎮(zhèn)居民自有住房服務價值，得出了初步結果，目前正在論證過程之中。
（四）將土地承包經(jīng)營權流轉收入計入財產(chǎn)收入
“經(jīng)濟所有權”概念的引入，將會改變一些交易在我國國民經(jīng)濟核算體系中的記錄，例如，土地承包經(jīng)營權流轉收入的屬性將會隨著經(jīng)濟所有權概念的引入而改變。雖然我國憲法規(guī)定農(nóng)村的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，但是按照經(jīng)濟所有權的原則，通過家庭承包取得土地承包經(jīng)營權的農(nóng)民成為土地的經(jīng)濟所有者。享有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權流轉給其他個人或單位使用所獲得的收入形成了SNA所定義的地租，從而構成居民財產(chǎn)收入的一部分。目前，土地承包經(jīng)營權流轉收入已成為我國農(nóng)民收入重要的組成部分，經(jīng)濟所有權概念的引入，將增加農(nóng)村居民的財產(chǎn)收入，提高財產(chǎn)性收入占居民收入的比重。
（五）將雇員股票期權計入勞動者報酬
目前，雇員股票期權制度正被我國越來越多的企業(yè)所接受和實施，因此有必要按照2008年SNA的建議，將雇員股票期權計入勞動者報酬。目前，我國政府統(tǒng)計制度中還沒有包括雇員股票期權統(tǒng)計指標，今后應增加相應統(tǒng)計指標，為將雇員股票期權納入勞動者報酬提供基礎資料。
除了上述五個方面，我們還將依據(jù)2008年SNA，修訂有關基本概念、基本分類、基本方法。通過對《中國國民經(jīng)濟核算體系（2002）》的全面修訂，形成一個新的版本，即《中國國民經(jīng)濟核算體系（2014）》。
明后年推出GDP新核算體系
新華網(wǎng)：我國國民經(jīng)濟核算體系的修訂目前有何時間計劃？修訂后的GDP數(shù)據(jù)何時發(fā)布？
許憲春：目前，我們已經(jīng)制定了修訂《中國國民經(jīng)濟核算體系（2002）》的初步計劃和初步框架。按照工作計劃，擬于2014年下半年提出初稿，之后，將征求有關部門和專家的意見，進行論證和修改，擬在2014年底或2015年初形成最終文本，并按程序對外公布。采用新的核算方法計算出來的GDP等重要指標數(shù)據(jù)，以及這些指標修訂后的歷史數(shù)據(jù)，擬于第三次全國經(jīng)濟普查之后按程序對外發(fā)布。