隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，由征地拆遷引發(fā)的矛盾日益凸顯，造成這一局面的重要原因在于城鄉(xiāng)之間“同地不同權(quán)”、“同地不同價”。繼十七屆三中全會提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場后，剛剛閉幕的十八屆三中全會再次強調(diào)，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任葉劍平認(rèn)為，這表明了黨中央對于土地問題的高度關(guān)注，體現(xiàn)了對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的尊重，有助于維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益。
目前，我國土地市場仍處于一種城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。城市國有建設(shè)用地有正式的土地交易市場，實行市場定價，而農(nóng)村集體建設(shè)用地要想流轉(zhuǎn)，就必須通過政府征收轉(zhuǎn)換為國有建設(shè)用地后才可交易。
“在城市地價不斷攀升的背景下，這樣的制度安排勢必會遭遇農(nóng)民的強烈抵制。”葉劍平說，集體建設(shè)用地與承包地一樣，也是農(nóng)民的重要財產(chǎn)，但由于現(xiàn)行體制下政府壟斷土地供應(yīng)，農(nóng)民無法運用土地財產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加之補償價低、出讓價高，農(nóng)民無法享受土地增值收益。
葉劍平認(rèn)為，改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度是大勢所趨�！半S著農(nóng)村集體建設(shè)用地資產(chǎn)價值的不斷顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)中再像過去一樣，只給農(nóng)民一點補償、一個戶口，就讓他們被動成為城里人的做法已不可持續(xù)。未來必須充分尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，讓他們更多參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享發(fā)展成果�！�
“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，將會產(chǎn)生一系列積極影響�！比~劍平說，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)入市場，與國有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，實現(xiàn)“同地同權(quán)同價”，將打破現(xiàn)行土地市場的二元結(jié)構(gòu)和剪刀差，有效保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，提升農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的話語權(quán)。同時，也有利于形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度的土地價格形成機(jī)制，大大提升土地資源的配置效率。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，后續(xù)還有許多配套工作要做。葉劍平認(rèn)為，首先，必須要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，強化頂層設(shè)計，掃除建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的制度障礙。同時，要強化土地用途管制，集體建設(shè)用地入市必須符合土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范運行，絕不能什么樣的集體建設(shè)用地都拿來入市交易。此外，還必須完善稅收制度，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制。“集體建設(shè)用地的增值，并不都是農(nóng)民投資產(chǎn)生的，它與社會投資密不可分，所以在保證原土地所有者權(quán)益的前提下，政府還應(yīng)通過稅收方式進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。”葉劍平說，這樣做才能確保土地增值收益全民共享，也有助于改變目前的土地財政，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。