深圳市寶安區(qū)沙井街道鴻榮恒工業(yè)園有一家普通小作坊，與其他勞動密集型中小加工企業(yè)一樣，“用工荒”是其不得不面對的問題。18名來自越南的工人在一定程度上為這家小作坊解決了“燃眉之急”，追問這十幾名外國“打工仔”的來歷，一個以“蛇頭”為中心、以組織外國人偷渡入境從事非法務(wù)工為業(yè)的“地下勞務(wù)派遣市場”浮出水面。
廉價“打工仔”
偷渡入境的外籍勞工不僅薪酬低廉，而且吃苦耐勞，易管理，愿意從事勞累繁重的工作，這使得雇主在明知招收的工人為非法入境的“黑工”后，仍愿意繼續(xù)雇傭他們。
匿身于深圳市寶安區(qū)沙井街道鴻榮恒工業(yè)園小作坊內(nèi)的18名越南工人，就是“蛇頭”非法帶入境內(nèi)的廉價“黑工”�！督�(jīng)濟參考報》記者從檢察機關(guān)了解到，2012年3月初，犯罪嫌疑人高某及其同伴潛入越南境內(nèi)，以收入較高為由游說越南公民到中國務(wù)工。隨后，在未辦理任何入境手續(xù)的情況下，將這18名越南公民非法帶入中國境內(nèi)，并幫其安排務(wù)工。
2013年2月初，犯罪嫌疑人高某及其妻子領(lǐng)取上述越南公民6萬元工資后逃匿。8月，深圳市寶安區(qū)檢察院偵查監(jiān)督部門對這宗組織越南籍非法勞工偷越國境案的犯罪嫌疑人高某以組織他人偷越國境罪批準(zhǔn)逮捕。
與港澳一河之隔的東部沿海城市一直是偷渡犯罪多發(fā)區(qū)。過去，偷渡犯罪以犯罪分子組織境內(nèi)人員向境外偷渡為主。但近年來，在國內(nèi)用工成本攀升，且雇傭“黑工”違法成本較低的背景下，廣東沿海發(fā)達地區(qū)開始出現(xiàn)大量東南亞人員向境內(nèi)偷渡，且人數(shù)逐年增多。
據(jù)深圳檢察機關(guān)統(tǒng)計顯示，2010年下半年以來，在深圳發(fā)生的此類“非法入境、非法就業(yè)”案件中，牽涉到數(shù)百名來自緬甸、越南等東南亞國家的人員。
記者還從廣東邊防總隊獲悉，今年以來，廣東邊防總隊抓獲偷渡人員已達734人，2012年抓獲943人，2011年抓獲865人，外籍偷渡人員以東南亞人為主，大多奔著到中國“打黑工”而來。
這些懷揣“淘金”夢想的偷渡者來到中國到底能掙多少錢？
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，緬甸籍人員在珠三角的務(wù)工月收入為1000多元，另外，其獲得的報酬需要被“蛇頭”(組織偷渡的人)克扣一部分，最終拿到手的報酬幾乎接近最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但與其在緬甸約400至600元人民幣的月收入相比，還是高出很多。
對于中國的制造業(yè)企業(yè)而言，“黑工”因為較高的“性價比”而受到追捧。珠三角一些加工企業(yè)冒著被罰款的風(fēng)險雇傭非法入境的外籍勞工，除了對低端勞動力有剛性需求之外，其生產(chǎn)特點也要求工人能承受高強度的勞動密集工作。為了滿足勞動密集型加工企業(yè)對勞動力的需求，“蛇頭”們在招募勞工時主要以青壯年勞力為主。
“雇傭‘黑工’一方面可支付較低的工資報酬，且不用繳納‘五險一金’，另外他們對生存環(huán)境要求極低，有地方睡，有飯吃就能滿足�！睆V東邊防總隊深圳六支隊莫署說，這對部分掙扎在成本線上的企業(yè)頗具誘惑力。
偷渡“流水線”
“蛇頭”是如何越過重重監(jiān)管，將這些外籍打工者順利帶入中國境內(nèi)？或許“蛇頭”趙保輝的經(jīng)歷能夠提供一個與偷渡組織者有關(guān)的社會圖景縮影。
《經(jīng)濟參考報》記者從深圳檢察院獲悉，趙保輝從2007年開始從事勞務(wù)派遣工作，一直以來都沒有申請營業(yè)執(zhí)照。2009年8月，趙保輝認(rèn)識了來自云南的拍檔成昆龍，開始合伙做勞務(wù)派遣的工作。
“2009年，我認(rèn)識了勞務(wù)中介老趙，他讓我從老家多帶點人來深圳打工，給我提成，我就從云南老家?guī)Я藥着诉^來。2009年10月左右，我老家有個叫小普的說有20個緬甸人要來打工，我問老趙這些人可不可以進廠，老趙也沒管這些人是怎樣入境的就同意叫這些人過來深圳的工廠。”成昆龍在后來對偵查機關(guān)的供述中說到。這件事情過后，趙保輝便投身于大規(guī)模的“偷渡事業(yè)”中，組織緬甸人來深圳打工。
深圳市檢察院檢察官黃勇介紹，“偷渡事業(yè)”發(fā)展到一定規(guī)模后，為進一步建立、完善非法組織他人偷越國境來深圳務(wù)工的渠道，趙保輝、成昆龍前往云南省盈江縣與李紅、LAMAS(無國籍人士)匯合，商議組織緬甸人非法入境務(wù)工具體分工，結(jié)成了偷渡路上相互協(xié)調(diào)、分工明確的非法組織。
在云南省盈江縣商議期間，趙保輝等人在LAMAS住處召集數(shù)十名緬甸人開會，大力宣揚、鼓動前來開會的緬甸人到中國務(wù)工，聲稱前往中國廣東打工每月工資達人民幣1200元，所有費用進廠工作后從工資中扣除，并將事先準(zhǔn)備好的招工名片散發(fā)，以此引誘緬甸人前往中國廣東打工。中緬邊境的云南盈江縣成為他們招兵買馬的據(jù)點。
另一方面，在緬甸和云南邊境的接應(yīng)由李紅和LAMAS完成。LAMAS精通緬甸語，主要負(fù)責(zé)在云南省盈江中緬邊境上物色、招募、安置偷越入境的緬甸人，達到一定人數(shù)后，李紅負(fù)責(zé)把緬甸人從盈江拉到昆明市汽車站，然后由趙保輝聯(lián)系好的專人馮金菊用大巴車將偷渡客送到廣東省東莞市交給趙保輝。趙保輝、成昆龍共同負(fù)責(zé)支付緬甸人從云南到深圳的路費、吃住等費用，并安排進廠工作及管理。
“我總共帶過幾批人，但是有幾批人在聯(lián)合檢查站就被堵住了，成功帶到昆明汽車站的共有25個左右�！崩罴t在供述中說。作為“搬運工”的他認(rèn)為，偷渡需要一些運氣。
黃勇說，“蛇頭”們?yōu)榱颂颖芄策叿罊z查，路上的審慎更為重要。出發(fā)前，趙保輝事先將偽造的云南籍戶口卡交給馮金菊，由馮金菊分發(fā)給乘車的緬甸人，并告誡這些緬甸人盡量坐在臥鋪大巴車的上鋪，路上遇公安部門檢查，不要講緬甸話。當(dāng)緬甸人被送至廣東東莞或長安汽車站后，趙保輝等人便到車站將這些緬甸人接到事先安排好的住處等待接收單位或直接安排到用工單位工作。
黃勇介紹，這一類偷渡犯罪從招募人員、偷越國境、長途運輸，到介紹務(wù)工、日常監(jiān)管、工資結(jié)算等，均有專人負(fù)責(zé)，分工明確，配合緊密，呈現(xiàn)出“一條龍”流水線的作業(yè)模式。
“黑工”利益鏈
這些“淘金”者徒步穿越綿長的國境線抵達中國邊界，為逃避邊防檢查站的檢查蹚水過河、繞山路。然而，他們冒著生命危險，歷經(jīng)千辛萬苦來到中國務(wù)工，最終成全的卻是“蛇頭”們的腰包。
一名偷渡組織者在供述中說道：“我聽LY BIEN(‘蛇頭’)說，他把越南人帶到中國要向每個越南人收取100多元人民幣的費用�！�
一名偷渡親歷者也表示，在來中國工作領(lǐng)取工資之前，就已經(jīng)受到“蛇頭”們大大小小的盤剝�！癓Y BIEN在越南老家找到我，問我要不要到中國工作，我說想，還有幾個朋友也想去。我和另外4個朋友來到越南的HANGDOI，然后開始爬山，爬了20分鐘就到了中國弄懷找到了LY BIEN，把我們帶到了深圳后，找我們每個人要了400千越南盾(約150元人民幣)。”他說。
趙保輝在供述中提到分錢明細(xì)：“我支付給李紅人民幣1000元/人，包括他給LAMAS的招工費300至350元、住宿費等，共支付了大約24萬元。我給馮金菊人民幣320至340元/人，包括路上的飯錢，共支付了大約10萬元人民幣。付給李紅的錢都是轉(zhuǎn)賬，人到東莞后我轉(zhuǎn)錢，有時要先支付部分定金。馮金菊的錢是等人到了以后交給司機，偶爾也會轉(zhuǎn)賬到她農(nóng)業(yè)銀行的賬戶上。我和成昆龍把緬甸人介紹到工廠打工后，收廠方的工資是每人每月1400元，再支付給緬甸人1200元，賺差價200元/人，然后平分�！�
“除了既定的利益分成，還有一些辦證需要的費用。”成昆龍?zhí)岬�，李紅在中緬邊境招募緬甸人，得先幫緬甸人辦一個幾十元錢的邊境證入境到中國，然后李紅用大巴車走小路把他們送到昆明市，路上要躲避檢查站。勞工送到昆明后再用長途車把他們送到深圳市，路上如果遇到盤查的就說這些人是云南的少數(shù)民族。到深圳后，趙保輝再把這些人辦邊境證的錢還給他們。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，在越南北部一些介紹工人到中國大陸打工的勞務(wù)中介，除了組織偷渡外，還可以為越南籍勞工辦理赴中國旅游的簽證，以此方式入境中國，然后滯留不歸進行非法務(wù)工。
“蛇頭”每成功運送一個人進廠務(wù)工，就可從用人方收取手續(xù)費1000元，另外還從“黑工”每個月1400元人民幣的工資中提成200元牟利。辦案的檢察官稱，犯罪團伙對偷渡者實行嚴(yán)格的人身控制，并完全控制其勞動所得，在扣除偷渡的各種費用并按照一定比例為犯罪團伙成員“抽成”后，才將剩余部分交給偷渡打工者。一名犯罪分子供述，他們按每人每工作1小時提3毛錢的標(biāo)準(zhǔn)“抽成”。
據(jù)了解，趙保輝等人在不到半年的時間內(nèi)，組織了數(shù)百名緬甸籍人員非法入境務(wù)工，獲利達人民幣24萬余元。
針對近年頻現(xiàn)的外籍“黑工”非法務(wù)工現(xiàn)象，專家認(rèn)為，這不僅破壞當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場秩序，甚至危及到我國制造業(yè)聲譽。應(yīng)從規(guī)范國內(nèi)企業(yè)用工入手，加強對用工方的日常稽查管理，強化打擊偷渡犯罪的多地執(zhí)法協(xié)作機制，通過外事途徑將“地下黑工”轉(zhuǎn)為“陽光用工”，多管齊下遏制屢禁不止的“黑工”現(xiàn)象。
廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)研究中心副主任肖鷂飛表示，企業(yè)主給“黑工”所提供的勞動環(huán)境往往較差，“黑工”實際領(lǐng)取的勞動報酬低于法定標(biāo)準(zhǔn)，且享受不到勞動保障。在當(dāng)前國際貿(mào)易保護主義抬頭的情形下，可能連累中國出口商品遭遇國際抵制。
他指出，從培育、發(fā)掘本國勞動力的角度來看，大量外國人偷渡入境到某一地區(qū)從事非法務(wù)工，既會搶奪當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會，同時拉低當(dāng)?shù)赝しN、同崗位工人的勞動報酬，干擾當(dāng)?shù)仄胀▌趧?wù)市場和就業(yè)秩序穩(wěn)定，甚至沖擊最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不利于我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置。
隨附“黑工”利益鏈滋生的種種違法犯罪問題更值得關(guān)注。“如偽造或購買偽造的戶籍卡、身份證等公文證件；為逃避相關(guān)稽查而行賄；以及由此誘發(fā)的強迫勞動、非法拘禁、人身傷害等違法犯罪，都給社會安全留下諸多隱患。”深圳市檢察院檢察官黃勇說，外籍“黑工”滯留中國處于地下狀態(tài)，一旦“黑工”犯法，或者他們的權(quán)益受到侵犯，造成的社會矛盾都給治安管理帶來很大難題。
對此，專家建議多管齊下遏制“黑工”現(xiàn)象。
首先，強化打擊偷渡犯罪的多地執(zhí)法協(xié)作機制。黃勇表示，目前偷渡到深圳打工的外籍人員基本經(jīng)由廣西、云南等與東南亞邊境接壤地區(qū)，公安邊防、出入境管理及交通運輸部門需和廣西、云南等地加強聯(lián)系，及時通報信息，密切協(xié)作，多方聯(lián)手加大對偷渡犯罪的防范及打擊力度。
其次，遏制偷渡“黑工”須著重整治“用方市場”。肖鷂飛表示，國內(nèi)存在的對“黑工”的需方市場是此類犯罪的前提，須完善和規(guī)范我國的勞工征集制度�！肮ど�、稅務(wù)、勞動監(jiān)察、市場監(jiān)管等部門加大日�；檠膊榱Χ�，尤其對雇傭不懂中文工人的企業(yè)、繳納‘五險一金’人數(shù)和實際工人人數(shù)不符的企業(yè)、無證經(jīng)營的小作坊等要加強稽查監(jiān)管，加大相關(guān)處罰力度，同時由經(jīng)濟貿(mào)易與信息化等部門聯(lián)合工商聯(lián)等組織針對企業(yè)進行法制宣傳”。
此外，通過外事等相關(guān)途徑將“地下黑工”轉(zhuǎn)為“陽光用工”。肖鷂飛建議，在國內(nèi)的特定行業(yè)確實出現(xiàn)“招工難”，需要勞務(wù)輸入時，可采取項目勞務(wù)外包方式，由領(lǐng)事館、外交部門等介入，與東南亞相關(guān)國家簽訂規(guī)范的勞務(wù)合作協(xié)議，通過陽光、規(guī)范、公開的勞動力輸入渠道斬斷地下“黑工”的非法利益鏈。
同時，要向偷渡人員主要來源地的民眾告知中國對此的相關(guān)法律規(guī)定，提示偷渡風(fēng)險，通過破獲的案例警示當(dāng)?shù)孛癖�，偷渡打工者的生命財產(chǎn)安全缺乏保障，其將會面臨惡劣勞動環(huán)境，承受“蛇頭”盤剝，且會觸犯中國法律，甚至面臨行政、刑事處罰及高額罰單。
最后，有關(guān)政府部門采取有效措施，切實緩解“用工荒”難題。黃勇表示，只有積極扶持勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，及時通報用工情況月度、季度形勢分析，并整合完善統(tǒng)一勞務(wù)用工公共信息平臺，協(xié)助、引導(dǎo)企業(yè)做好用工預(yù)案，才能最大程度上消除企業(yè)雇用偷渡者的經(jīng)濟動機。
