近日，有媒體報(bào)道中國將放開“單獨(dú)二胎”政策，方案將于11月13日或14日公布。衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人士14日對上述言論予以否認(rèn)，表示關(guān)于放開“單獨(dú)二胎”的文件還沒有見到，至于何時(shí)公布，他們也在密切關(guān)注中。不過，有消息人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，放開“單獨(dú)二胎”政策可能不久就會(huì)出臺(tái)。目前社會(huì)關(guān)注的是，放開“單獨(dú)二胎”政策一旦出臺(tái)，會(huì)帶來哪些影響。
挑戰(zhàn) 人口紅利2013年將結(jié)束
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“單獨(dú)二胎”是指夫妻雙方一人為獨(dú)生子女，即可生二胎。隨著“單獨(dú)二胎”政策近日即將施行的期待逐漸升溫，有媒體報(bào)道稱放開“單獨(dú)二胎”政策方案將于三中全會(huì)后不久公布。對此，衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人士14日公開表示，關(guān)于放開“單獨(dú)二胎”的文件還沒出臺(tái)，更沒確定。不過，消息人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，放開“單獨(dú)二胎”政策可能不久就會(huì)出臺(tái)。
盡管政策最終以何種形式落地還不確定，但人口政策調(diào)整的必要性已成為學(xué)界共識(shí)，其中原因無一不指向一個(gè)日益明晰的事實(shí)——人口紅利的消失。
“到2013年，中國的勞動(dòng)年齡人口將不再增長，是零增長，之后就是負(fù)增長。2013年將是一個(gè)極具標(biāo)志性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)�！敝袊鐣�(huì)科學(xué)院人口研究所所長蔡昉對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，根據(jù)測算，2013年人口紅利就將結(jié)束。與此同時(shí)，人口撫養(yǎng)比，即勞動(dòng)力所需要支持的撫養(yǎng)人口，也不再下降，明年降到最低點(diǎn)，之后就會(huì)上漲�！叭丝诩t利是看不見、摸不著的，需要用一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來監(jiān)測，人口撫養(yǎng)比就是一個(gè)很好的指標(biāo)�！�
此外，人口紅利計(jì)算還依賴于在每個(gè)年齡段中的消費(fèi)量到底有多大。清華-布魯金斯公共政策研究中心主任王豐對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從歷史來看，中國的人口紅利變化可以分為三個(gè)階段：第一階段是1982年至2000年，人口紅利對中國經(jīng)濟(jì)增長起了很大的作用，保守來看，對人均產(chǎn)出貢獻(xiàn)在15%以上；第二階段是2000年至2013年，我國現(xiàn)在正處于這個(gè)階段，人口紅利的貢獻(xiàn)開始減少，直至消失；第三階段是2013年至2050年，人口紅利為負(fù)。
中國過低的生育水平不僅會(huì)導(dǎo)致人口老齡化和勞動(dòng)力的短缺，更會(huì)降低經(jīng)濟(jì)潛在增長率。有專家預(yù)測，隨著以勞動(dòng)年齡人口減少為表征的人口紅利消失，中國GDP潛在增長率預(yù)計(jì)將從1995年至2010年平均10.3%的水平，下降到“十二五”時(shí)期的7.6%。“如果現(xiàn)在不調(diào)，可能失去最后一次能夠緩解人口老齡化的機(jī)會(huì)，可能會(huì)帶來一系列非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題”。北大光華管理學(xué)院教授梁建章認(rèn)為，由于人口從出生到成長需要二三十年時(shí)間，生育率的變化對經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)有幾十年的滯后期。中國過去30年經(jīng)濟(jì)的高速增長很大程度上正是得益于早年出生的大量人口。
國際貨幣基金組織也認(rèn)為，中國正在進(jìn)入一個(gè)由于勞動(dòng)人口下降帶來的經(jīng)濟(jì)減速期，如果中國維持目前1.63的生育率水平，那么中國的勞動(dòng)力人口將在未來10年出現(xiàn)下滑。澳新銀行認(rèn)為，中國需要改變計(jì)劃生育政策。盡管中國經(jīng)濟(jì)正在面臨減速的風(fēng)險(xiǎn)，但一些相對容易的結(jié)構(gòu)性改革舉措能夠?yàn)槲磥淼倪M(jìn)一步改革提供動(dòng)力，其中的一項(xiàng)就是中國的計(jì)劃生育政策。
“我贊成對計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整。原因在于計(jì)劃生育政策是1980年開始實(shí)行的，當(dāng)時(shí)提到30年后情況發(fā)生變化可以采用別的方式或者政策�！辈虝P表示，“情況發(fā)生變化”就是指生育率下降，現(xiàn)在中國生育率下降到1.4的水平，已經(jīng)具備了改變政策的條件。調(diào)整生育政策事關(guān)中國人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展。
預(yù)判 “嬰兒潮”難以顯現(xiàn)
調(diào)整生育政策是否會(huì)造成“生育反彈”？多家機(jī)構(gòu)測算，從中長期來看，對現(xiàn)行政策的微調(diào)不會(huì)帶來“嬰兒潮”。相反，只有盡快調(diào)整，才能避免中國過早進(jìn)入人口負(fù)增長階段。
蔡昉認(rèn)為，中國的總和生育率在上個(gè)世紀(jì)70年代之后快速下降，目前已經(jīng)處于較低水平�！爸袊鴥�(nèi)地人口轉(zhuǎn)變的軌跡，與中國臺(tái)灣地區(qū)和許多鄰國是一樣的，可見不是計(jì)劃生育一項(xiàng)政策促成的，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果�！彼J(rèn)為，根據(jù)其他亞洲經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，中國即便放開生育控制，也不能逆轉(zhuǎn)生育率下降趨勢，通過政策調(diào)整把生育率提高到更加接近于更替水平(如1.77至1.94)，是一種最為樂觀的設(shè)想。
而根據(jù)德意志銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿的研究小組預(yù)測，假設(shè)第一步在2014年至2015年間在全國推行“單獨(dú)”政策，即夫妻雙方只要一方為獨(dú)生子女即可生二胎；第二步從2016年開始在全國實(shí)行二胎化政策，即不論夫妻雙方是否為獨(dú)生子女，都可以生二胎。在這種“改革情景”下，全國婦女的總和生育率可以從目前的1.45在五年內(nèi)逐步上升到1.66。
澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)師劉利剛指出，僅放開單獨(dú)二胎政策，不會(huì)帶來嬰兒潮，未來十年內(nèi)中國僅僅增加900萬至1500萬嬰兒。但政策放松，卻能為下一步改革積累更強(qiáng)的公眾基礎(chǔ)，并能夠在中長期內(nèi)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。
劉利剛認(rèn)為，如果目前的政策沒有變化，同時(shí)生育率保持在1.63的水平，中國的總?cè)丝趯⒃谖磥淼?0年至12年內(nèi)見頂。但如果中國放開“單獨(dú)”政策，總?cè)丝趯⒃?030年附近見頂，即晚于基準(zhǔn)情形大約5年的時(shí)間，因此，允許生育兩個(gè)以上的小孩才能避免勞動(dòng)力人口下降過于迅速。
效應(yīng) 將提升經(jīng)濟(jì)潛在增長率
中國穩(wěn)妥實(shí)施放開“二胎”的生育政策調(diào)整，可能為2030年后的經(jīng)濟(jì)增長帶來積極效應(yīng)。蔡昉認(rèn)為，如果中國調(diào)整人口生育政策，短期內(nèi)不會(huì)對GDP潛在增長率產(chǎn)生正面影響，負(fù)面影響程度也非常微弱。但是，當(dāng)放開生育政策后出生的這一代人進(jìn)入勞動(dòng)力市場，政策調(diào)整對潛在增長率的積極作用將會(huì)比較明顯。“在把總和生育率迅速提高到1.77至1.94并進(jìn)一步保持的情況下，2031年至2035年中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率可以提高7.1%至11.8%，2046年至2050年的潛在增長率可提高15.5%至22.0%。而把今后總和生育率提高到1.77至1.94的水平，恰好與立即放開‘二胎’的改革方案相對應(yīng)。”他說。
但是，這樣的政策變化可能對某些行業(yè)帶來直接的影響，可能將使嬰兒和兒童相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品，如奶粉、尿布、嬰兒推車、兒童服裝等明顯受益。
此外，對于增長前景來看，新增嬰兒需要15年至20年的時(shí)間才能轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力，整體來看中國勞動(dòng)力下滑的趨勢難以扭轉(zhuǎn)，但下滑的速率可能減緩。在這個(gè)過程中，中國也可能加快對教育體系和養(yǎng)老體系的改革，以增強(qiáng)人力資本。
“事實(shí)上，我們認(rèn)為對計(jì)劃生育政策的放松是一個(gè)相對簡單的改革舉措，但卻能夠?yàn)橄乱徊礁母锓e累更強(qiáng)的公眾基礎(chǔ)，并能夠在中長期內(nèi)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力�！瘪R駿的研究團(tuán)隊(duì)研究表明，短期來看，可以明顯提高嬰兒和兒童消費(fèi)品與服務(wù)的需求；從長期來看，可以提高經(jīng)濟(jì)增長潛力，并在一定程度上緩解養(yǎng)老金缺口�！皬拈L期來看，放松一胎化政策可以提升經(jīng)濟(jì)增長的潛力。由于今后幾年出生的人口在2030年左右將成為勞動(dòng)力，在“兩步走改革”情景下，2030年至2050年間中國潛在年均經(jīng)濟(jì)增長率將因此提高0.2個(gè)百分點(diǎn)�！薄�
另外，從長期來看，放松一胎化政策將在未來增加養(yǎng)老金的繳費(fèi)人數(shù)，因此可略微緩解養(yǎng)老金缺口的壓力。馬駿團(tuán)隊(duì)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金模型顯示，與基準(zhǔn)情景(假設(shè)養(yǎng)老金體制和人口政策不變的情景)相比，放松一胎化政策的“兩步走改革”可以將2040年至2050年間的基本養(yǎng)老金缺口(不考慮利息支出)的規(guī)模減小約4%。但馬駿同時(shí)指出，僅僅靠放松一胎政策來化解養(yǎng)老金缺口肯定是不夠的，更重要的養(yǎng)老金改革應(yīng)該包括提高退休年齡、向社保劃撥國企股份、調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶的相對規(guī)模、鼓勵(lì)商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)等。