近日，有媒體報道中國將放開“單獨二胎”政策，方案將于11月13日或14日公布。衛(wèi)計委相關(guān)人士14日對上述言論予以否認，表示關(guān)于放開“單獨二胎”的文件還沒有見到，至于何時公布，他們也在密切關(guān)注中。不過，有消息人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，放開“單獨二胎”政策可能不久就會出臺。目前社會關(guān)注的是，放開“單獨二胎”政策一旦出臺，會帶來哪些影響。
挑戰(zhàn) 人口紅利2013年將結(jié)束
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“單獨二胎”是指夫妻雙方一人為獨生子女，即可生二胎。隨著“單獨二胎”政策近日即將施行的期待逐漸升溫，有媒體報道稱放開“單獨二胎”政策方案將于三中全會后不久公布。對此，衛(wèi)計委相關(guān)人士14日公開表示，關(guān)于放開“單獨二胎”的文件還沒出臺，更沒確定。不過，消息人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，放開“單獨二胎”政策可能不久就會出臺。
盡管政策最終以何種形式落地還不確定，但人口政策調(diào)整的必要性已成為學界共識，其中原因無一不指向一個日益明晰的事實——人口紅利的消失。
“到2013年，中國的勞動年齡人口將不再增長，是零增長，之后就是負增長。2013年將是一個極具標志性的轉(zhuǎn)折點�！敝袊鐣茖W院人口研究所所長蔡昉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，根據(jù)測算，2013年人口紅利就將結(jié)束。與此同時，人口撫養(yǎng)比，即勞動力所需要支持的撫養(yǎng)人口，也不再下降，明年降到最低點，之后就會上漲�！叭丝诩t利是看不見、摸不著的，需要用一個統(tǒng)計指標來監(jiān)測，人口撫養(yǎng)比就是一個很好的指標�！�
此外，人口紅利計算還依賴于在每個年齡段中的消費量到底有多大。清華-布魯金斯公共政策研究中心主任王豐對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從歷史來看，中國的人口紅利變化可以分為三個階段：第一階段是1982年至2000年，人口紅利對中國經(jīng)濟增長起了很大的作用，保守來看，對人均產(chǎn)出貢獻在15%以上；第二階段是2000年至2013年，我國現(xiàn)在正處于這個階段，人口紅利的貢獻開始減少，直至消失；第三階段是2013年至2050年，人口紅利為負。
中國過低的生育水平不僅會導(dǎo)致人口老齡化和勞動力的短缺，更會降低經(jīng)濟潛在增長率。有專家預(yù)測，隨著以勞動年齡人口減少為表征的人口紅利消失，中國GDP潛在增長率預(yù)計將從1995年至2010年平均10.3%的水平，下降到“十二五”時期的7.6%。“如果現(xiàn)在不調(diào)，可能失去最后一次能夠緩解人口老齡化的機會，可能會帶來一系列非常嚴重的經(jīng)濟和社會問題”。北大光華管理學院教授梁建章認為，由于人口從出生到成長需要二三十年時間，生育率的變化對經(jīng)濟的影響會有幾十年的滯后期。中國過去30年經(jīng)濟的高速增長很大程度上正是得益于早年出生的大量人口。
國際貨幣基金組織也認為，中國正在進入一個由于勞動人口下降帶來的經(jīng)濟減速期，如果中國維持目前1.63的生育率水平，那么中國的勞動力人口將在未來10年出現(xiàn)下滑。澳新銀行認為，中國需要改變計劃生育政策。盡管中國經(jīng)濟正在面臨減速的風險，但一些相對容易的結(jié)構(gòu)性改革舉措能夠為未來的進一步改革提供動力，其中的一項就是中國的計劃生育政策。
“我贊成對計劃生育政策進行調(diào)整。原因在于計劃生育政策是1980年開始實行的，當時提到30年后情況發(fā)生變化可以采用別的方式或者政策�！辈虝P表示，“情況發(fā)生變化”就是指生育率下降，現(xiàn)在中國生育率下降到1.4的水平，已經(jīng)具備了改變政策的條件。調(diào)整生育政策事關(guān)中國人口和經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。
預(yù)判 “嬰兒潮”難以顯現(xiàn)
調(diào)整生育政策是否會造成“生育反彈”？多家機構(gòu)測算，從中長期來看，對現(xiàn)行政策的微調(diào)不會帶來“嬰兒潮”。相反，只有盡快調(diào)整，才能避免中國過早進入人口負增長階段。
蔡昉認為，中國的總和生育率在上個世紀70年代之后快速下降，目前已經(jīng)處于較低水平。“中國內(nèi)地人口轉(zhuǎn)變的軌跡，與中國臺灣地區(qū)和許多鄰國是一樣的，可見不是計劃生育一項政策促成的，而是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果�！彼J為，根據(jù)其他亞洲經(jīng)濟體的經(jīng)驗，中國即便放開生育控制，也不能逆轉(zhuǎn)生育率下降趨勢，通過政策調(diào)整把生育率提高到更加接近于更替水平(如1.77至1.94)，是一種最為樂觀的設(shè)想。
而根據(jù)德意志銀行首席經(jīng)濟學家馬駿的研究小組預(yù)測，假設(shè)第一步在2014年至2015年間在全國推行“單獨”政策，即夫妻雙方只要一方為獨生子女即可生二胎；第二步從2016年開始在全國實行二胎化政策，即不論夫妻雙方是否為獨生子女，都可以生二胎。在這種“改革情景”下，全國婦女的總和生育率可以從目前的1.45在五年內(nèi)逐步上升到1.66。
澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟師劉利剛指出，僅放開單獨二胎政策，不會帶來嬰兒潮，未來十年內(nèi)中國僅僅增加900萬至1500萬嬰兒。但政策放松，卻能為下一步改革積累更強的公眾基礎(chǔ)，并能夠在中長期內(nèi)增強經(jīng)濟發(fā)展的動力。
劉利剛認為，如果目前的政策沒有變化，同時生育率保持在1.63的水平，中國的總?cè)丝趯⒃谖磥淼?0年至12年內(nèi)見頂。但如果中國放開“單獨”政策，總?cè)丝趯⒃?030年附近見頂，即晚于基準情形大約5年的時間，因此，允許生育兩個以上的小孩才能避免勞動力人口下降過于迅速。
效應(yīng) 將提升經(jīng)濟潛在增長率
中國穩(wěn)妥實施放開“二胎”的生育政策調(diào)整，可能為2030年后的經(jīng)濟增長帶來積極效應(yīng)。蔡昉認為，如果中國調(diào)整人口生育政策，短期內(nèi)不會對GDP潛在增長率產(chǎn)生正面影響，負面影響程度也非常微弱。但是，當放開生育政策后出生的這一代人進入勞動力市場，政策調(diào)整對潛在增長率的積極作用將會比較明顯。“在把總和生育率迅速提高到1.77至1.94并進一步保持的情況下，2031年至2035年中國經(jīng)濟的潛在增長率可以提高7.1%至11.8%，2046年至2050年的潛在增長率可提高15.5%至22.0%。而把今后總和生育率提高到1.77至1.94的水平，恰好與立即放開‘二胎’的改革方案相對應(yīng)�！彼f。
但是，這樣的政策變化可能對某些行業(yè)帶來直接的影響，可能將使嬰兒和兒童相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品，如奶粉、尿布、嬰兒推車、兒童服裝等明顯受益。
此外，對于增長前景來看，新增嬰兒需要15年至20年的時間才能轉(zhuǎn)化為勞動力，整體來看中國勞動力下滑的趨勢難以扭轉(zhuǎn)，但下滑的速率可能減緩。在這個過程中，中國也可能加快對教育體系和養(yǎng)老體系的改革，以增強人力資本。
“事實上，我們認為對計劃生育政策的放松是一個相對簡單的改革舉措，但卻能夠為下一步改革積累更強的公眾基礎(chǔ)，并能夠在中長期內(nèi)增強經(jīng)濟發(fā)展的動力�！瘪R駿的研究團隊研究表明，短期來看，可以明顯提高嬰兒和兒童消費品與服務(wù)的需求；從長期來看，可以提高經(jīng)濟增長潛力，并在一定程度上緩解養(yǎng)老金缺口。“從長期來看，放松一胎化政策可以提升經(jīng)濟增長的潛力。由于今后幾年出生的人口在2030年左右將成為勞動力，在“兩步走改革”情景下，2030年至2050年間中國潛在年均經(jīng)濟增長率將因此提高0.2個百分點。”
另外，從長期來看，放松一胎化政策將在未來增加養(yǎng)老金的繳費人數(shù)，因此可略微緩解養(yǎng)老金缺口的壓力。馬駿團隊的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金模型顯示，與基準情景(假設(shè)養(yǎng)老金體制和人口政策不變的情景)相比，放松一胎化政策的“兩步走改革”可以將2040年至2050年間的基本養(yǎng)老金缺口(不考慮利息支出)的規(guī)模減小約4%。但馬駿同時指出，僅僅靠放松一胎政策來化解養(yǎng)老金缺口肯定是不夠的，更重要的養(yǎng)老金改革應(yīng)該包括提高退休年齡、向社保劃撥國企股份、調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶的相對規(guī)模、鼓勵商業(yè)性養(yǎng)老保險等。