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    黨的十八屆三中全會(huì)提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。
　　全會(huì)提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，全會(huì)從頂層設(shè)計(jì)的角度提出戰(zhàn)略的思維，指明財(cái)稅改革的大方向�！柏�(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的提法與以往不同，它顯示出國(guó)家對(duì)財(cái)政問(wèn)題的重視程度。而“完善立法”的提法也是一大亮點(diǎn)。
　　北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說(shuō)，“完善立法”的提法，一是表明現(xiàn)代財(cái)政制度里面法制、立法的重要性，二是說(shuō)明我國(guó)在財(cái)稅制度方面立法的滯后，立法里面還有很多缺憾。
　　“不論是明確事權(quán)、改革稅制、透明預(yù)算還是提高效率，都要建立在法治的基礎(chǔ)上，否則談不上現(xiàn)代的財(cái)政制度�！眲⑸邢Ｕf(shuō)。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，全會(huì)重申了“中央和地方兩個(gè)積極性”，要發(fā)揮兩個(gè)積極性，就是地方該有的財(cái)權(quán)要給地方。這是一個(gè)總體的框架，但還要看具體的改革方案如何落實(shí)。
　　全會(huì)提出，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。劉劍文指出，不管是中央政府還是地方政府，事權(quán)和支出責(zé)任都密切相關(guān)。事權(quán)是政府該辦的事；支出責(zé)任是政府該花的錢(qián)，是財(cái)政的支出。支出責(zé)任一定意義上和財(cái)權(quán)有關(guān)系。
　　劉尚希指出，以前更多是事權(quán)和財(cái)力相匹配的提法，支出責(zé)任不同于財(cái)力，財(cái)力強(qiáng)調(diào)的是錢(qián)的來(lái)源，而支出責(zé)任更強(qiáng)調(diào)誰(shuí)花的錢(qián)，“事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)”強(qiáng)調(diào)了“誰(shuí)辦事，誰(shuí)花錢(qián)。”
　　他表示，目前我國(guó)的情況是，地方政府的支出責(zé)任過(guò)大，應(yīng)該上移一部分。一些很強(qiáng)外溢性的事項(xiàng)，其執(zhí)行權(quán)和支出責(zé)任應(yīng)該上移到中央，比如大江大河的治理、邊防；再如涉及到全國(guó)人口流動(dòng)，其基本養(yǎng)老等。
　　劉劍文說(shuō)，預(yù)算透明、改革稅制都會(huì)給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。“一個(gè)公開(kāi)、透明、法制化的預(yù)算對(duì)每個(gè)人都是有利的，可以讓每個(gè)人知道政府的錢(qián)是怎么花的，政府也可以把更多的錢(qián)用于改善民生�！�