系列報(bào)道之三：
“農(nóng)村戶(hù)口更值錢(qián)”：催生“逆城市化”與戶(hù)籍亂象
“我在重慶，是農(nóng)村戶(hù)口，我老婆在湖南，是非農(nóng)村戶(hù)口，現(xiàn)在結(jié)婚后要落到我那里，結(jié)果公安局說(shuō)不能落農(nóng)村戶(hù)口！”網(wǎng)友wuxuqiang18在網(wǎng)上抱怨“辦個(gè)戶(hù)口咋這么難”，隨口的牢騷，竟然引來(lái)過(guò)百位網(wǎng)友的熱烈討論。
在以往國(guó)民的印象中，城鎮(zhèn)戶(hù)口總是要比農(nóng)村戶(hù)口更有“含金量”。然而時(shí)至今日，這一狀況已經(jīng)隨著時(shí)代的發(fā)展發(fā)生了“逆轉(zhuǎn)性”的變化。部分地區(qū)的農(nóng)村戶(hù)口，確實(shí)已經(jīng)蘊(yùn)含了更高的經(jīng)濟(jì)利益，也正因?yàn)槿绱�，�?hù)口登記管理工作也出現(xiàn)了種種亂象。
農(nóng)村戶(hù)口更難落
農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口，現(xiàn)在有多種途徑。例如在有些地方是購(gòu)置房產(chǎn)達(dá)到一定要求之后就能解決在城鎮(zhèn)落戶(hù)的問(wèn)題；又如有些地方是在當(dāng)?shù)毓ぷ髂晗捱_(dá)到一定長(zhǎng)度后就可以轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口——譬如上海，工作7年持有上海居住證就可以轉(zhuǎn)為上海城市戶(hù)口等等。
但是想要從城市戶(hù)口轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶(hù)口，卻幾乎是一個(gè)“不可能完成的任務(wù)”，首先要找到愿意接納你的村莊，然后必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)同意，并且受到村鎮(zhèn)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督，之后在相關(guān)材料上加蓋公章。依地域不同，有些地方可能還需要證明自身在城市沒(méi)有工作，并繳納260元戶(hù)籍費(fèi)。但即使走完了以上流程，仍不一定能夠成功落戶(hù)，大多數(shù)情況下，當(dāng)?shù)毓簿謶?hù)政管理部門(mén)不會(huì)批準(zhǔn)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。
農(nóng)村戶(hù)口“更值錢(qián)”
熙熙攘攘，皆為一個(gè)“利”字。
出現(xiàn)“農(nóng)村戶(hù)口比城市戶(hù)口更值錢(qián)”的現(xiàn)象，根本原因還是如今的農(nóng)村戶(hù)口蘊(yùn)含著更高的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于這一現(xiàn)象，有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前的土地制度使得農(nóng)民難以真正“走出去”和“留下來(lái)”，一些地方的戶(hù)籍改革試點(diǎn)中，甚至出現(xiàn)了原有城市戶(hù)籍人口希望換成農(nóng)村戶(hù)籍的“逆城市化”現(xiàn)象。
“逆城市化”主要源于土地利益。由于過(guò)去發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及“房地產(chǎn)化”，使得近年來(lái)土地大幅升值。為此，很多農(nóng)民即便身在城市務(wù)工，也不愿意從農(nóng)村戶(hù)口變?yōu)槌擎?zhèn)戶(hù)口，因?yàn)樽兂沙擎?zhèn)戶(hù)口后就會(huì)失去土地，失去分享土地紅利的機(jī)會(huì)。
與分享土地紅利相比，可以享受計(jì)劃生育優(yōu)惠政策、特定情況下有更多保障功能的新農(nóng)合等等，倒在其次。
戶(hù)口登記管理生亂象
“農(nóng)村戶(hù)口更值錢(qián)”成為當(dāng)下的流行看法，為公眾帶來(lái)了更多啟示。它或者倒逼中國(guó)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，或者倒逼中國(guó)對(duì)土地制度和戶(hù)籍制度進(jìn)行綜合改革。
目前，因?yàn)橥恋乩妫恍┏擎?zhèn)戶(hù)籍人口千方百計(jì)想變成農(nóng)村戶(hù)口，已經(jīng)出現(xiàn)了一些不良信號(hào)。一部分城鎮(zhèn)居民盯上了有升值空間或者即將被城鎮(zhèn)化覆蓋的農(nóng)村土地，寄望轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶(hù)口而獲得更多經(jīng)濟(jì)利益。
2010年在浙江義烏發(fā)生的195名公務(wù)員戶(hù)口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”事件，其核心即是如此。當(dāng)?shù)孛耖g所流傳的“義烏一個(gè)農(nóng)村戶(hù)口價(jià)值百萬(wàn)”的說(shuō)法，其實(shí)說(shuō)的是農(nóng)村戶(hù)口所能帶來(lái)的土地利益價(jià)值百萬(wàn)。
凡此種種，催生了一些違法亂紀(jì)行為，譬如通過(guò)非法手段擁有“雙重戶(hù)口”等。而類(lèi)似于此的戶(hù)口登記管理亂象，將加劇公眾的焦灼感。