“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略去年上升為國(guó)家戰(zhàn)略，當(dāng)前中國(guó)海洋發(fā)展水平幾何？如何審視海洋發(fā)展動(dòng)態(tài)？海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)哪些機(jī)遇？作為海洋經(jīng)濟(jì)的“風(fēng)向標(biāo)”，在６日開(kāi)幕的２０１３中國(guó)·青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際高峰論壇上，國(guó)內(nèi)海洋資訊和研究機(jī)構(gòu)首次向全球發(fā)布的中國(guó)首個(gè)海洋發(fā)展指數(shù)報(bào)告帶來(lái)解讀。
首個(gè)海洋發(fā)展指數(shù)出爐樹(shù)“風(fēng)向標(biāo)”
新華（青島）國(guó)際海洋資訊中心與國(guó)家金融信息中心指數(shù)研究院６日在論壇上聯(lián)合發(fā)布《新華海洋發(fā)展指數(shù)報(bào)告（２０１３）》。報(bào)告顯示，２００６年至２０１１年間，新華海洋發(fā)展指數(shù)年均增速為２３．１８％，遠(yuǎn)高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均１０．５２％的增速。其中，２００９年－２０１１年中國(guó)海洋事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，政策因素作用效果較為突出。
新華（青島）國(guó)際海洋資訊中心董事長(zhǎng)曹文忠表示，新華海洋發(fā)展指數(shù)持續(xù)上升，在一定程度上反映出中國(guó)開(kāi)發(fā)海洋、利用海洋綜合能力的顯著提升，特別是２００８年以來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)衰退的不利影響下，指數(shù)仍能保持持續(xù)、高速增長(zhǎng)，顯示出中國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力及抗沖擊能力。
據(jù)介紹，新華海洋發(fā)展指數(shù)用來(lái)衡量中國(guó)海洋事業(yè)整體發(fā)展程度，由終端指標(biāo)、控制因子層面指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層面指標(biāo)構(gòu)成，所有指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)自權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的公開(kāi)資料。國(guó)家金融信息中心指數(shù)研究院表示，新華海洋發(fā)展指數(shù)為國(guó)內(nèi)第一個(gè)公開(kāi)發(fā)布的海洋發(fā)展指數(shù)。
四個(gè)子指數(shù)審視海洋發(fā)展動(dòng)態(tài)
國(guó)家金融信息中心指數(shù)研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)周文龍介紹說(shuō)，根據(jù)客觀性、全面性、科學(xué)性和權(quán)威性四大原則，新華海洋發(fā)展指數(shù)從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋環(huán)境資源和海洋綜合管理四個(gè)子指數(shù)進(jìn)行刻畫(huà)。
報(bào)告顯示，從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷改善，海洋油氣業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋旅游業(yè)以及海洋新興產(chǎn)業(yè)（包括海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)三大產(chǎn)業(yè)）增長(zhǎng)幅度超過(guò)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升，表明中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)正向高水平化方向轉(zhuǎn)變。
科技創(chuàng)新方面，海洋科技創(chuàng)新子指數(shù)自２００８年以來(lái)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，海洋科技產(chǎn)出與投入比不斷提升，剔除兩者之間２至３年的時(shí)滯差異，中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)科技投入的產(chǎn)出效率有所提升。
�。玻埃埃赌曛粒玻埃保蹦辏Ｑ蟓h(huán)境資源子指數(shù)歷經(jīng)２００８年至２００９年低谷后逐漸上升。其中，資源稟賦狀況基本穩(wěn)定，石油可采儲(chǔ)量穩(wěn)步上升，海洋災(zāi)害損失逐步下降，但重度污染海域占海域污染總面積比重呈現(xiàn)較大幅度上升，污染治理效果有限，健康海域持續(xù)下降，海洋環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。
海洋綜合管理子指數(shù)則反映出中國(guó)海域綜合逐步完善，海上執(zhí)法能力增強(qiáng)的趨勢(shì)。２００６年至２０１１年間，中國(guó)確權(quán)海域面積（項(xiàng)目用海面積）有所下降，海域使用金增幅顯著，表明當(dāng)前中國(guó)海域利用活動(dòng)以重點(diǎn)地區(qū)、優(yōu)質(zhì)海域?yàn)橹�，開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中于等級(jí)較高海域，且開(kāi)發(fā)方式以填海造地用海等用海類(lèi)型為主。中國(guó)海域執(zhí)法方面，執(zhí)法檢查次數(shù)顯著增加，但發(fā)現(xiàn)違法行為次數(shù)降幅不顯著，顯示出中國(guó)加強(qiáng)海域管理、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的決心和艱巨使命。
海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略帶來(lái)哪些機(jī)遇？
“隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，有必要建立國(guó)家海洋發(fā)展?fàn)顩r綜合評(píng)價(jià)體系，從戰(zhàn)略高度和國(guó)際視野審視中國(guó)海洋發(fā)展動(dòng)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面提供決策支持，中國(guó)海洋發(fā)展指數(shù)應(yīng)運(yùn)而生�！敝芪凝堈f(shuō)。
報(bào)告認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以美、英為代表的世界海洋強(qiáng)國(guó)已形成了以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋管理體系，在構(gòu)建海洋管理體系理論基礎(chǔ)的同時(shí)建立起一套完善的海洋管理實(shí)施框架和方法，通過(guò)健全法律法規(guī)體系，協(xié)調(diào)部門(mén)間、地區(qū)間合作機(jī)制，開(kāi)展精確的海域區(qū)劃，使其海域發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
與之相比，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得一定成績(jī)，但較之國(guó)際海域發(fā)展?fàn)顩r，尚存在一定差距，主要表現(xiàn)在過(guò)多考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，各地區(qū)發(fā)展水平不均衡，沒(méi)有形成完善的海域管理體系，海洋法律法規(guī)體系不健全，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加強(qiáng)。
報(bào)告認(rèn)為，２０１２年，中國(guó)將“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確提出要提升海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益。這為中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
目前中國(guó)已經(jīng)建立山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)等五個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)。
報(bào)告指出，中國(guó)五個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)的建立有效完善了我國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略格局，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，實(shí)現(xiàn)海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改進(jìn)，管理體系尚待完善，科技投入與產(chǎn)出不協(xié)調(diào)等問(wèn)題亟待解決，未來(lái)中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)依然任重道遠(yuǎn)。