產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)老問(wèn)題，不過(guò)此輪化解產(chǎn)能過(guò)剩將直指要害。
11月4日，國(guó)家發(fā)改委、工信部等召開(kāi)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾指導(dǎo)意見(jiàn)電視電話會(huì)議。
而在一個(gè)月前，國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出，將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系，并要求及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩進(jìn)展情況。
這意味著對(duì)地方政府的GDP考核將淡化，代之以遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩的進(jìn)展。一位跟蹤研究產(chǎn)能過(guò)剩的專家評(píng)價(jià)說(shuō)，這將對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的行政動(dòng)力釜底抽薪，打消地方政府的疑慮。
化解產(chǎn)能過(guò)剩是新一屆政府著力解決的問(wèn)題之一。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)對(duì)需求下滑、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題和挑戰(zhàn)要保持清醒認(rèn)識(shí)。李克強(qiáng)總理也在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。
本月初，國(guó)務(wù)院副總理張高麗在上海、浙江調(diào)研時(shí)，也強(qiáng)調(diào)東部地區(qū)，要在全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮帶頭示范作用，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》將改革重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，并規(guī)劃未來(lái)五年化解產(chǎn)能過(guò)剩的“路線圖”。提出“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，核心任務(wù)是“管住控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量、建立長(zhǎng)效機(jī)制”。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃的產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%，明顯低于國(guó)際通常水平。
不過(guò)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一位人員說(shuō)，除了這些措施，還要建立國(guó)有資產(chǎn)退出的通道，很多過(guò)剩產(chǎn)能的主體是國(guó)企，它們獲取貸款容易，有不斷做大規(guī)模的動(dòng)力，但缺乏資產(chǎn)變賣退出的渠道，也是化解產(chǎn)能過(guò)剩的主要阻力。
北京大軍智庫(kù)研究員王建勛認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩由兩個(gè)原因造成，一個(gè)由市場(chǎng)推動(dòng)，第二是非市場(chǎng)因素。
而后者，即非市場(chǎng)化的行政干預(yù)在中國(guó)普遍存在。一些地方采取稅收減免、土地優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、降低能源資源價(jià)格甚至不惜放寬環(huán)境、社保標(biāo)準(zhǔn)等招商引資。地方政府的這些行為往往直接促成了產(chǎn)能過(guò)剩，甚至還在調(diào)整中庇護(hù)過(guò)剩產(chǎn)能，使得市場(chǎng)的淘汰機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用。
本報(bào)記者詢問(wèn)的多家光伏企業(yè)人士稱，光伏企業(yè)就有這樣的問(wèn)題：行業(yè)高峰時(shí)，一些地方通過(guò)優(yōu)惠電價(jià)、補(bǔ)貼和配套煤礦吸引企業(yè)；行業(yè)不景氣時(shí)，項(xiàng)目根本就沒(méi)上，但煤礦就開(kāi)采起來(lái)了。
一位地方官員對(duì)記者稱，以前沒(méi)辦法，地方要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展是上面考核的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能升官。
為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系，并要求及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩進(jìn)展情況。
但王建勛對(duì)記者說(shuō)，涉及到約束地方政府，化解產(chǎn)能過(guò)剩不可能短期完成，要政府系統(tǒng)地改革，并通過(guò)配套的政策細(xì)則落實(shí)。