昨日，北京網信辦邀請北京移動、聯(lián)通、電信三大運營商通報垃圾短信治理措施。據悉，目前本市已出現由“非法無線信號發(fā)射臺”即“偽基站”偽造號碼發(fā)送不良信息的情況。市通信管理局相關負責人介紹，自今年4月啟動垃圾短信專項治理行動以來，全國已清理關停違規(guī)端口1.8萬個，攔截75億條垃圾短信。北京地區(qū)已清理關停771個違規(guī)端口，攔截垃圾短信息3.65億條。
“垃圾短信”中近九成商業(yè)廣告
目前，對于垃圾短信的定義，比較通行的一種說法是“利用現代通訊工具技術進行群發(fā)，嚴重干擾生活學習的信息”，但除了商業(yè)廣告、推送信息，甚至詐騙類短信這些明顯帶有騷擾垃圾性質的信息外，像一些反饋信息、心靈雞湯類短信，到底是否可納入“垃圾”領域內，還存在很大爭議。
同時，垃圾短信概念不明也容易出現誤攔的情況。北京電信新聞發(fā)言人、市場部總經理辜立軍舉例說，一位用戶發(fā)送了一條婚禮通知短信，但因為發(fā)送量大，且包含有“地鐵”等關鍵詞被誤攔，并加入黑名單，結果引起客戶強烈不滿。
據移動客戶舉報的垃圾信息分析顯示，商業(yè)廣告占比最高達88%，其次是發(fā)票類占7%，第三是詐騙類短信占4%，其他內容占比為1%。
北京聯(lián)通產品創(chuàng)新事業(yè)部總經理楊勇也表示，總體來看，在通過電信運營商短信網關發(fā)送的短信中，還是正常業(yè)務占主流，垃圾短信只占很小的比例。以今年前9個月數字為例，北京聯(lián)通短信發(fā)送總量近60億條，而同期攔截的垃圾短信在總量中不到1%。
北京移動市場部副總經理羅嘉介紹，他們已嘗試在10657開頭的集團行業(yè)端口實現了“0000”退訂/屏蔽功能，如客戶不希望再收到此類端口下發(fā)的商業(yè)信息，可以編輯短信“0000”發(fā)送到10657開頭的號碼上，即可完成退訂和屏蔽。
“偽基站”藏身鬧市瘋狂發(fā)送
10月31日，中國移動北京公司發(fā)布公告稱，部分用戶投訴在北京部分區(qū)域無法進行正常通信，且頻繁收到顯示發(fā)送方為移動公司客服號碼10086或充值號碼13800138000的垃圾信息，經核查，為通過非法“無線信號發(fā)射臺”經偽造號碼后發(fā)送的廣告信息。該公司已向公安部門報案。
通告稱，更有少數不法分子利用該手段冒充公檢法、電信局等工作人員，以客戶涉嫌犯罪案件、電話欠費等名義，威脅引誘客戶匯轉資金，實施違法犯罪。公司提醒客戶，如遇類似事件，請及時撥打10086客戶服務熱線或登錄北京移動官方網站www.bj.10086.cn核實，謹防上當受騙。
昨天的發(fā)布會上，北京移動負責人表示，最近社會上“偽基站”干擾網絡信號、任意模擬號碼發(fā)送垃圾短信的情況越來越嚴重，不僅模擬手機號碼、商戶號碼，甚至模擬10086、13800138000、銀行號碼等，發(fā)送商業(yè)短信和詐騙類信息。
該負責人列舉了幾個被“偽基站”騷擾的癥狀提請用戶注意，當手機先后出現信號不穩(wěn)定、無法撥打電話、無法手機上網等現象，同時又收到垃圾短信，這種情況就是“偽基站”下發(fā)的垃圾短信�！皞位尽蓖谌巳好芗慕值�、小區(qū)移動發(fā)射，自動騙取其覆蓋范圍內的手機登錄，盜取手機號碼和電子串號，然后強行發(fā)送垃圾廣告或詐騙短信。
由于不法分子往往使用車載等流動性和隱秘性較強的方式開展行動，給發(fā)現和查處此類不法行為帶來較大難度。有關部門提醒手機用戶不要輕信收到的短信提示，最好和對方聯(lián)系核實一下，以免上當。
確定為垃圾短信號碼將被關停
據了解，各運營商均已全面開展打擊垃圾短信專項行動。一方面是加強落實實名制注冊，同時發(fā)送短信審批流程和短信內容進行嚴格審核，控制對每位客戶的信息發(fā)送頻次。據介紹，根據工信部要求，限制單個用戶每小時發(fā)送短信數量：每小時最高發(fā)送量為200條，每天短信最高發(fā)送量為500條。目前，打擊效果明顯，以北京聯(lián)通為例，今年垃圾短信月均投訴數量與去年同比下降近40%。
羅嘉介紹，中國移動北京公司自2008年起進行垃圾短信的專項治理，目前日均攔截垃圾短信155萬條。針對全部行業(yè)端口，當月累計投訴超過1條的端口，立即關停，因垃圾短信治理關停的端口，后續(xù)不再受理恢復需求，直接清退，針對違規(guī)端口發(fā)展部門核減收入。
北京聯(lián)通針對行業(yè)用戶，以每個自然月為單位，對每個端口依據被舉報數量處以15天至30天暫停端口懲罰，并處1萬至10萬元罰金；對問題嚴重的，立即關閉端口、取消合作并加入黑名單。同時，聯(lián)通還實現了對垃圾短信的收端、發(fā)端雙向攔截及黑名單自動攔截，并與全國31個省區(qū)市的垃圾短信攔截系統(tǒng)進行聯(lián)動。今年1月至9月，北京聯(lián)通垃圾短信攔截平臺累計攔截垃圾短信總量超過4000萬條。
北京電信收到用戶舉報后，如果發(fā)送號碼為北京電信號碼，對被10個及以上用戶同時投訴，且短信內容包含垃圾短信關鍵詞詞語的號碼，將關停，非北京電信號碼，導入“網間垃圾短信聯(lián)動處理平臺”，交其他公司處理。此外，如連續(xù)2周，投訴率超過百萬分之四的通道，進行關停處理。專項行動以來，共關停行業(yè)短信通道31條。
同時，涉及到一定頻率及關鍵詞的短信將進入北京電信的垃圾短信系統(tǒng)攔截。經核實確為垃圾短信發(fā)送號碼，將加入短信發(fā)送黑名單，予以關停。專項活動以來，垃圾短信攔截量達503萬條。被關停號碼的黑名單用戶月均量為2.4萬戶。
市通管局相關負責人表示，目前垃圾短信制造者的管理還需加強。垃圾短信的手段多變，不法分子利用群發(fā)短信設備低頻詞發(fā)送，而且經常對發(fā)送端號碼通過改號軟件進行偽造，躲避監(jiān)管，這都給企業(yè)核查處理帶來困難。除對傳輸渠道進行管理外，更需要加強對制造者的監(jiān)管力度。
舉報渠道
移動
編輯短信“垃圾短信發(fā)送號碼*（或者空格）垃圾短信內容”發(fā)送到10086999。該短信免費。
安卓系統(tǒng)可安裝“北京移動服務”客戶端“短信舉報”功能舉報。
聯(lián)通
用戶可通過10010熱線電話、10010短信投訴以及通過微博@北京聯(lián)通、@中國聯(lián)通北京客服等多種方式投訴與舉報。
中國聯(lián)通手機營業(yè)廳客戶端還新增了垃圾短信“一鍵舉報”功能，免費供客戶使用。今年1月至9月，北京聯(lián)通舉報渠道累計屏蔽了2610個垃圾短信發(fā)送號碼。
北京電信
用戶可撥打10000或發(fā)送短信到10000999平臺進行垃圾短信的舉報和投訴。發(fā)送10000999進行短信舉報時，需按“被舉報號碼”+“*”+“被舉報信息內容”格式進行舉報。