１０月２５日那天，讓中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的人有一種“翻了身”的感覺(jué)。這天，頒布了２０年的中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五次會(huì)議上修改通過(guò)。中消協(xié)從“社會(huì)團(tuán)體”變成了“社會(huì)組織”；同時(shí)，明確政府要對(duì)其提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。
這是中消協(xié)從２００９年開(kāi)始修法時(shí)就“張羅”的事情。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中消協(xié)成立于１９８４年。成立之初，就因其打假等消費(fèi)維權(quán)活動(dòng)家喻戶曉。
在消法頒布的２０年中，消費(fèi)維權(quán)組織自身也在不斷變化中。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)楊豎昆回憶，當(dāng)年中消協(xié)在北京建工學(xué)院租房辦公；來(lái)中消協(xié)投訴的人絡(luò)繹不絕；幾乎每天報(bào)紙上都有中消協(xié)的維權(quán)報(bào)道；當(dāng)時(shí)中消協(xié)的很多維權(quán)案例家喻戶曉。那時(shí)中消協(xié)首次提出了“精神賠償”“汽車召回”“綠色消費(fèi)”等概念。
隨著時(shí)間推移，目前消費(fèi)維權(quán)渠道趨于多元化、專門化，如民航有隸屬的投訴機(jī)構(gòu)、快遞有郵政管理部門的監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)，各領(lǐng)域的投訴都被分流了……
“近幾年的維權(quán)工作沒(méi)法兒跟十多年前比！”在中消協(xié)投訴部李軒的眼里，中消協(xié)沒(méi)有了往日的熱鬧。中消協(xié)自身的工作方式與若干年前也發(fā)生了變化：與前些年不同，目前消協(xié)組織基本上是在辦公室里“等”電話或“等”網(wǎng)上投訴。有關(guān)專家直言消協(xié)組織的弱化：在近幾年較有影響的消費(fèi)維權(quán)事件大多不是靠消費(fèi)維權(quán)組織發(fā)現(xiàn)的……
中消協(xié)認(rèn)為，這樣的現(xiàn)狀，與其定位之困和經(jīng)費(fèi)束縛不無(wú)關(guān)系。
１９８９年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》對(duì)社團(tuán)按名稱進(jìn)行了歸類，凡叫協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等的均為社會(huì)團(tuán)體。這樣，１９９３年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法出臺(tái)時(shí)，因?yàn)椤跋M(fèi)者協(xié)會(huì)”所用名稱對(duì)它做出了社會(huì)團(tuán)體的定性。與之密切相關(guān)的是中消協(xié)１９８４年成立時(shí)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，隨后有了１５個(gè)人的行政經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在有一些工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
這讓中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)處在一個(gè)很尷尬的位置上。
有專家認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)不足，工作空間受限一定程度上影響了這支隊(duì)伍的積極性。中消協(xié)兼職副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海多次呼吁國(guó)家“加大對(duì)各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的財(cái)政資金支持力度，早日取消來(lái)自企業(yè)的捐款資助，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的公正性。”
另外一個(gè)讓消協(xié)人煩惱的事情就是與其他協(xié)會(huì)不同，中消協(xié)在行政上被作為國(guó)家工商總局一個(gè)部門來(lái)管理�！肮艿眠^(guò)多”是中消協(xié)一些人的聲音。甚至有人認(rèn)為，工商和消協(xié)在一些工作上通常也存在相似性，比如同時(shí)開(kāi)展消費(fèi)教育等。所以，消法修改前，經(jīng)常有人擔(dān)憂，消協(xié)的發(fā)展空間在哪里？
記者在京、滬、蘇等地的消費(fèi)維權(quán)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些消費(fèi)維權(quán)組織與工商局一起在當(dāng)?shù)叵M(fèi)維權(quán)領(lǐng)域發(fā)揮了主導(dǎo)作用，但發(fā)展模式各有不同：
上海市消保委是２００４年由上海市消費(fèi)者協(xié)會(huì)改制而來(lái)的。據(jù)上海市工商局副局長(zhǎng)徐楓介紹，改制后，經(jīng)費(fèi)等有了保障，消費(fèi)投訴處理的機(jī)制得到加強(qiáng)。北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董青介紹，北京市消協(xié)各分會(huì)設(shè)在１５８?jìng)�(gè)工商所里，分會(huì)長(zhǎng)一般是工商局主管一把手兼任。這樣在處理消費(fèi)糾紛時(shí)，工商和消協(xié)一起出面。江蘇省消費(fèi)者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)童天祥介紹，江蘇省消費(fèi)者協(xié)會(huì)以“投訴不出門店”為特點(diǎn)，消費(fèi)維權(quán)組織基本上由工商局分管局長(zhǎng)任會(huì)長(zhǎng)，質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生、房管等其他行政部門分管副局長(zhǎng)任副會(huì)長(zhǎng)，工商局選派專職秘書(shū)長(zhǎng)主持日常工作。
這些年來(lái)，探索在進(jìn)行，但尷尬依然伴隨。暴力維權(quán)在各地時(shí)有發(fā)生，不少民間打假機(jī)構(gòu)也自發(fā)形成……
在這樣的大背景下消法修改通過(guò)，對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好機(jī)遇。修改后重新界定了消費(fèi)者協(xié)會(huì)性質(zhì)和職能，規(guī)定消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行的是“公益性”職能。明確政府應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行職能予以必要的經(jīng)費(fèi)等支持。明確消費(fèi)者組織可以提起公益訴訟。同時(shí)對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)切實(shí)履行職責(zé)做出嚴(yán)格要求。
而多位消費(fèi)者則明確表示，中消協(xié)定位變了，經(jīng)費(fèi)明確了，應(yīng)該能比其他維權(quán)組織更好地為消費(fèi)者服務(wù)。按照改革方向，在未來(lái)可能一個(gè)行業(yè)多個(gè)消費(fèi)維權(quán)協(xié)會(huì)，那樣，消費(fèi)者維權(quán)的腰桿就更硬了。