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種糧不如打工 “米袋子”輸給“錢袋子” |
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怪圈：產(chǎn)糧越多 經(jīng)濟越落后 |
在家辛苦務農(nóng)不如外出打工掙錢多，糧食產(chǎn)量大卻感嘆補貼少，這是記者在吉林、江蘇、河南等糧食大省調研時，當?shù)剞r(nóng)民反映出的諸多種糧困惑。同時，盡管我國已經(jīng)取得糧食生產(chǎn)“九連增”，但糧食主產(chǎn)區(qū)的財政資金緊張狀況未得到改善，糧食生產(chǎn)越多，經(jīng)濟越落后，讓糧食主產(chǎn)區(qū)陷入“糧食大省、經(jīng)濟弱省、財政窮省”的怪圈。而長期下去，勢必會影響糧食主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性，甚至放松糧食生產(chǎn)，影響國家糧食安全。
種糧一年不如打工一月
在家辛苦勞作一年喜獲豐收，但最終賣糧收入與外出打工收入相比顯得少得可憐，這嚴重挫傷了農(nóng)民種糧積極性。
45歲的溫付軍是山東省禹城市房寺鎮(zhèn)的農(nóng)民，多年來一直和幾位子侄在北京市大興區(qū)做建筑工，由于麥收將近，溫付軍正準備著回家忙麥收。“說實在話，每年到這個時候都很矛盾，回去吧，就是那幾畝地，賺不幾個錢；不回去吧，家里人忙不過來，我在這里打工，每月至少有三四千元的收入，咋算都比種地強。”
由于種糧成本大幅上升，種糧收益并不高。“今后農(nóng)資價格上行壓力加大、生產(chǎn)用工成本上升、全社會工資水平上漲的趨勢難以改變，而糧食價格的提高又受到諸多因素的制約，種糧比較效益偏低的問題將日益突出，‘種地一年不如打工一月’，嚴重制約了農(nóng)民種糧積極性。”湖南省糧食局副局長石少龍向《經(jīng)濟參考報》記者表示。
據(jù)介紹，湖南省糧食局2012年調查表明，農(nóng)戶種植一畝雙季稻，畝平凈產(chǎn)值980元左右，種一畝雙季稻平均要12個左右工日，日種糧工資收入只有80元左右，而在農(nóng)村一天零工可得收入120元左右，在城市從事建筑、裝修等技術性工作，一天可得收入150-200元。2005年-2012年每畝雙季稻種植效益比種植棉花、烤煙和西瓜的效益分別低25%、26%和17%，種植黃瓜、辣椒和蓮藕的效益分別是種植雙季稻收入的3.1倍、2.5倍和3.9倍。
國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，從三年平均(2009-2011)收益來看，三種主糧的平均收益只有223.4元/畝。受成本上漲因素的影響，糧食種植實際收益增長緩慢，有些甚至出現(xiàn)負增長。2004-2011年如果剔除消費價格上漲的影響，三種主糧畝均種植收益在7年里一共僅提高了0.8元，其中玉米提高了91.4元，稻谷提高了8.6元，小麥則下降了97.8元。
中糧集團總裁于旭波認為，糧價一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民，漲價對于農(nóng)民增收有利，但是對于城市低收入群體不利，反之亦然，糧價問題對社會穩(wěn)定有著舉足輕重的影響。如果一方面漲價以刺激農(nóng)民種糧積極性，一方面又千方百計不讓價格上漲以穩(wěn)定成品價格，對從事食品生產(chǎn)和流通的企業(yè)則會帶來較大的不利影響，長此以往，可能會最終損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費者的利益，反而影響糧食安全。
種糧大戶補貼少風險高
盡管國家和地方政府加大扶持政策和措施，但種糧大戶感嘆獲得惠農(nóng)補貼較少，呼喚“普惠”加“特惠”的扶持政策。
“我們合作社有1000公頃農(nóng)田，很多是從農(nóng)民手里流轉過來的，我們不奢望能把分散到各個農(nóng)戶手里的補貼拿過來，只希望國家能夠給我們吃點‘小灶’，扶持一下我們這些種糧大戶和種糧合作社�！奔质∮軜涫杏苈》N植合作社負責人李在偉告訴《經(jīng)濟參考報》記者�！百J款沒保障、買農(nóng)機沒指標，一臺玉米收割機原先沒有補貼的時候13萬元，有補貼變成了20多萬元，國家補貼的作用就是托市。”
種糧農(nóng)民期望政府加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。江蘇省高郵市八橋鎮(zhèn)金港村種糧大戶潘鉆友說：“不管怎么說，咱們還是靠天吃飯的農(nóng)業(yè)，我們家承包150畝農(nóng)田，如果有一年受災，就很難能翻過身來，所以還要希望國家能夠幫我們種糧大戶打井、修建排澇溝、修建田間渠系等工作，把我們這里的農(nóng)田變成旱澇保收田，糧食產(chǎn)量還能大幅增加�！�
盡管國家和地方政府已經(jīng)采取了很多針對種糧大戶的扶持政策和措施，但政府扶持力度仍比較薄弱，種糧大戶能享受到的國家惠農(nóng)補貼較少。因此，種糧大戶盼望著國家能夠給種糧大戶一些幫助�！凹Z食直補在某種程度上變成了收入補貼，與糧食產(chǎn)量已經(jīng)不掛鉤，只要有地就補，很多人稱之為務工收入補貼�！眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員藍海濤表示。
當前的“直補”屬于“普惠”政策。江蘇省糧食局副局長于國民認為，很多時候資金到了土地承包者的手中，而不是在種糧農(nóng)民手中。應該推行補貼與糧食貢獻、商品糧掛鉤，多賣糧多補貼，誰種糧誰得到補貼�！爱斎贿�需要對規(guī)模生產(chǎn)有鼓勵政策，按照面積規(guī)模實行浮動的補貼，鼓勵糧食集約化生產(chǎn)。同時，對于支撐糧食生產(chǎn)的補貼要加大力度，比如農(nóng)機具、生產(chǎn)資料、種子研發(fā)等�！�
“米袋子”不如“錢袋子”
“產(chǎn)糧越多財政負擔越重”“貢獻越大義務越多”的困境讓地方政府用在“錢袋子”上的精力超過了“米袋子”。
我國糧食生產(chǎn)越來越向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，糧食主產(chǎn)區(qū)對國家糧食總量的貢獻率越來越高。近十年來，全國糧食增量91%來自13個糧食主產(chǎn)省，這13個糧食主產(chǎn)省能調出糧食的只有黑龍江、吉林、內蒙古、河南、江西和安徽6個省。除了遼寧、江蘇等3個沿海省外，其余10個主產(chǎn)省人均收入只有全國平均水平的88%，人均財政收入只有全國平均水平的77%，農(nóng)民收入低于全國平均水平。13個糧食主產(chǎn)省人均財政支出6136元，相當于全國平均水平的80%。
“隨著糧食產(chǎn)量的增加，主產(chǎn)區(qū)的負擔越來越重，在為國家糧食安全作貢獻的同時本地區(qū)的現(xiàn)實利益受損�！奔质∪舜蟾敝魅瓮跏爻荚鵀橹鞴苻r(nóng)業(yè)的副省長，他認為在糧食價格較低和稅收貢獻極為有限的情況下，對地方政府而言，大量資金投入?yún)s難以帶動GDP增加和稅收增加，抓糧的積極性受到制約，政府考核需要改變。
江蘇省副省長徐鳴說：“在糧食主產(chǎn)省份之中，江蘇應該算是一個特例，但是江蘇省的產(chǎn)糧大縣與經(jīng)濟發(fā)達的縣市的差距在不斷擴大中�！睆�13個糧食主產(chǎn)省的部分數(shù)據(jù)看，我國地區(qū)人均財政收入、人均GDP、地方城鎮(zhèn)化水平、地方人均純收入等指標都與人均糧食生產(chǎn)量呈明顯的負相關關系，也即越是產(chǎn)糧大省，財政收入越少、經(jīng)濟越落后、城鎮(zhèn)化水平越低下、農(nóng)民人均純收入越低。
整個糧食工作的基礎和重點在地方基層。國家糧食局法規(guī)司副司長陳玉中認為，1995年就實行“省長負責制”，一直不斷強調“省長負責制”對保障糧食安全有重要作用，但沒有硬性指標，沒有考核機制，沒有落實責任。抓糧效益不高，甚至是一個賠本的買賣，所以地方積極性不高。應該合理劃分中央政府與省級政府的職責與事權，發(fā)揮地方“重農(nóng)、抓糧”的積極性。
我國糧食主產(chǎn)區(qū)政府不僅在糧食生產(chǎn)上每年要花費大量的人力，而且還要拿出相當一部分財力支持糧食生產(chǎn)；生產(chǎn)糧食不僅沒有獲得相應的財政收入，而且糧食生產(chǎn)越多，政府補貼越多，財政困難越多�！爱a(chǎn)糧越多財政負擔越重”“貢獻越大義務越多”的狀況沒有改變，有的地方政府由于涉農(nóng)配套資金或債臺高筑，或造成“半拉子”工程。
國家提出“米袋子”省長負責制，但糧食生產(chǎn)這種“出力不討好”的工作讓很多地方很無奈，不得不致力于“招商引資”，用在“錢袋子”上的精力超過了“米袋子”，省長負責制變成了“總理一人負責”。國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊認為，有必要在現(xiàn)有基礎上，建立一種多方位的、新型的、高標準的糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補償機制。
“要飯財政”難為繼
在部分地區(qū)，產(chǎn)糧大縣人均財政支出比全省水平低了一半，農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣的局面亟待改變。
剛剛上任的吉林省農(nóng)委主任李國強曾經(jīng)是我國產(chǎn)糧狀元市榆樹市的市委書記，他認為糧食大縣花費了大量的精力生產(chǎn)糧食，犧牲了大量的發(fā)展機會成本，維護了國家的糧食安全，只能獲得微薄的利益補償，根本不能改變糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟落后、財政狀況困難、公共服務低下、城市化水平不高的狀況，這對產(chǎn)糧大縣是非常不公平的。
“榆樹市的黑土地抓一把冒油，插一根筷子發(fā)芽，把我們這里的土拉到別的地方就是肥料，這么好的黑土地浪費、蠶食都是造孽，但是沒有辦法，盡管是大糧倉還要自己找吃的、找花的，國家應該加大扶持力度，使我們產(chǎn)糧大市的人均財政支出達到全國或本省的平均數(shù)�！崩顕鴱娬f。榆樹市是全國第一產(chǎn)糧大市，而人均財力只有3000元，僅相當于全國平均水平的1/3，農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣的面貌仍然沒有改變，地方政府抓糧積極性不高。
河南省人均財政支出只有4516元，89個產(chǎn)糧大縣人均財政支出2183元，比全省水平低了一半。河南前15個產(chǎn)糧大縣財政支出1581元，比89個縣還低，這說明產(chǎn)糧多貢獻大，財政越糟糕。河南信陽市委書記郭瑞民說：“糧食調出區(qū)實際上調出了土地資源、淡水資源、勞動力資源，并承擔了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的機會成本，國家應該按照全國縣級財政人均財力水平確定產(chǎn)糧大縣獎勵標準，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財力達到全國縣級平均水平�！�
某省一地方糧食局負責人表示，農(nóng)民致富變成了“非農(nóng)化”，高效農(nóng)業(yè)變成了“非糧化”，在水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、新建公路里程、招商引資新建廠房、新建樓盤大幅增長的情況下，有人瞎編一些三農(nóng)數(shù)據(jù)。歸根結底還是產(chǎn)糧大縣“要飯財政”造成的。
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“工業(yè)招商侃半天，談到農(nóng)業(yè)一支煙” |
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農(nóng)業(yè)干部穩(wěn)糧“心難安” |
| 記者 郭遠明
陳晨 李松 張興軍 張志龍/南昌 西安 重慶 鄭州 濟南報道 |
記者近期在魯豫贛鄂陜渝等省市的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)調研了解到，受困于農(nóng)業(yè)“非稅”“非政績”的產(chǎn)業(yè)特征，這些地區(qū)抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍不高，陷入“背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓完農(nóng)業(yè)包袱重”的尷尬，農(nóng)業(yè)干部穩(wěn)糧“心難安”。
農(nóng)業(yè)縣糧多財少
萬載縣是江西省糧食主產(chǎn)區(qū)，盡管近年來有機農(nóng)業(yè)發(fā)展得有聲有色，但當?shù)匾廊粺o法擺脫“工業(yè)小縣、財政窮縣”的農(nóng)業(yè)大縣“標準像”。據(jù)萬載縣財政局統(tǒng)計，2012年當?shù)乜捎秘斄?億元，人均財政收入位列宜春市10縣市區(qū)倒數(shù)第一�！叭h財政供養(yǎng)人員1.5萬，每人工資支出約為3.5萬元，加上機關單位的運行開支，8億基本屬于保吃飯的‘剛性支出’，是典型的‘溫飽財政’�！比f載縣財政局會計核算中心主任曾東升向《經(jīng)濟參考報》記者坦言。
“糧食連年豐，GDP和財政收入?yún)s不見增長。數(shù)據(jù)顯不出，領導看不到”，這是記者在多省糧食主產(chǎn)區(qū)聽到農(nóng)業(yè)干部的普遍“心結”。陜西省部分糧食主產(chǎn)縣的基層干部無奈地表示，“依靠上級撥款的單一資金渠道，遠遠不能滿足糧食主產(chǎn)區(qū)建設的需要。維持‘吃飯’尚且需要‘化緣’，哪里有錢搞建設？”
在財力捉襟見肘的同時，由于對經(jīng)濟的拉動效益和對GDP增長的貢獻率低，在部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)部門淪為事實上的“二線部門”。在各地“招商引資打頭、資金項目掛帥”的發(fā)展思路下，領導對農(nóng)業(yè)不夠重視、施政重點不在農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)大縣急于甩掉“農(nóng)帽”的沖動難以遏制。
“雖是糧食主產(chǎn)省，可現(xiàn)在許多干部是談工業(yè)大半天、談招商大半天、談拆遷大半天，談農(nóng)業(yè)只需一支煙的工夫，主要領導的心思根本不在農(nóng)業(yè)�！敝胁渴》蒉r(nóng)業(yè)部門一位負責同志痛心地說。記者翻閱了山東省膠州市、陜西省華縣等多個糧食主產(chǎn)地2013年度的政府工作報告，“上項目”“抓招商”“推進城鎮(zhèn)化建設”等字眼頻頻出現(xiàn)，而涉及農(nóng)業(yè)部分的比重都不大，個別地方對農(nóng)業(yè)工作甚至“一筆帶過”。
江西省一位地方農(nóng)業(yè)局局長表示，“各級地方政府沉迷于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這兩項可以產(chǎn)生巨量GDP和稅收，但普遍輕視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因為既不產(chǎn)生稅收也不出政績�，F(xiàn)在有種說法，‘一個農(nóng)業(yè)縣如果10年后還是農(nóng)業(yè)縣，說明領導能力不行，是經(jīng)濟落后和財政窮困的代名詞’。”
華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心教授賀東航表示，當前農(nóng)業(yè)發(fā)展存在典型的“中央惠農(nóng)、地方不顧農(nóng)”現(xiàn)象，各地普遍推行注重經(jīng)濟總量的考核標準，農(nóng)業(yè)大縣無翻身之日，極大地挫傷了干部的積極性，越來越多的三農(nóng)干部“人心思走”，努力流向工業(yè)大縣。
記者了解到，農(nóng)業(yè)的“隱性產(chǎn)業(yè)”特征造成一些地方農(nóng)業(yè)干部“被邊緣化”趨勢愈發(fā)明顯�！稗r(nóng)業(yè)干部吃不開，提拔都是組織干部、人事干部，你看看哪個組織部長、發(fā)改委主任沒有被提拔，而又有幾個農(nóng)業(yè)局長被提拔了？干部一旦被調整到農(nóng)業(yè)部門，基本上意味著退出了領導的視野”。在陜贛鄂等地采訪時，多位農(nóng)口干部都對記者表達了這樣的心聲。
“背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓了農(nóng)業(yè)包袱重”
由于農(nóng)業(yè)較少創(chuàng)造稅收，這些地方普遍產(chǎn)業(yè)結構單一、財力緊張、發(fā)展速度緩慢，陷入了“越抓農(nóng)業(yè)越窮、越窮越無力抓農(nóng)業(yè)”的尷尬之中，農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)中的“馬太效應”愈發(fā)明顯�！胺N糧大縣大多是財政窮縣，這些地方是‘背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓了農(nóng)業(yè)又背包袱’，”國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊稱。
“‘小農(nóng)水項目’‘清潔工程’‘新農(nóng)村建設’‘病險水庫治理’，這20多個項目基本都要市縣兩級財政配套，資金壓力很大�！苯饕晃辉O區(qū)市財政局有關負責人對《經(jīng)濟參考報》記者稱，以能繁母豬補貼為例，要求各縣市配套1000多萬，配套比例為20%，“我們的生豬大量外輸平抑肉價，為國家作貢獻，但本地因為養(yǎng)豬污染了環(huán)境，又沒有形成價格洼地，也沒有稅收，還要自己補貼，這公平嗎？”
“現(xiàn)在是哪里有能力配套，項目就往哪里去。凡是不搞農(nóng)業(yè)的地方都能拿到項目，窮地方反而因為配套不起而拿不到惠農(nóng)資金，有些項目明明知道很好，但沒錢也只能擱置下來�！敝貞c市農(nóng)委一位干部說，農(nóng)業(yè)政策性保險投入、基礎設施建設等最終都附著在糧食上，并以較低價格從主產(chǎn)區(qū)流入主銷區(qū)�！跋褚慌_抽水機，把我們的成果抽走，這是逼著農(nóng)業(yè)大縣去搞工業(yè)�！�
素有“魯南糧倉”之稱的山東省郯城縣農(nóng)業(yè)局副局長楊壽春表示，基層農(nóng)技人員普遍存在人員不足、年齡老化、技術斷層等問題，但由于財政吃緊，他們的工資和生活待遇長期得不到保障，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)技員都去干‘副業(yè)’了，誰還指導農(nóng)民種地啊！如果能有那些財政強縣經(jīng)濟實力的一半，俺們的農(nóng)業(yè)發(fā)展就能再上一個臺階。”
記者調研發(fā)現(xiàn)，盡管中央每年給農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)一定的獎勵資金，但由于這些地方財力普遍吃緊，獎補資金大多被放進財政的“籠子”，用于彌補工資獎金等“吃飯”缺口，進不了農(nóng)業(yè)發(fā)展“大盤子”。一些地方農(nóng)業(yè)部門負責人就抱怨：“生豬大縣有四五百萬的獎勵資金，糧食生產(chǎn)大縣有2000多萬元的獎勵資金，但這些資金都被發(fā)了工資，極少用于農(nóng)業(yè)基礎設施改善的再投入。”
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專家：探索差異化考核“向糧要政績” |
| 記者 郭遠明
陳晨 李松 張興軍 張志龍/南昌 西安 重慶 鄭州 濟南報道 |
針對農(nóng)業(yè)“非稅”“隱政績”產(chǎn)業(yè)特征造成部分主產(chǎn)區(qū)重點工作偏離農(nóng)業(yè)的情況，部分專家學者、基層干部表示，應當改變當前“唯GDP論英雄”的考核體系，探索產(chǎn)區(qū)的差異化考核，設計“有稅農(nóng)業(yè)”轉移支付制度，改變“中央反哺農(nóng)業(yè)、地方反哺工業(yè)和城鎮(zhèn)”現(xiàn)狀。
首先，對主產(chǎn)區(qū)的考核標準應當向提高糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力傾斜，“向糧要政績、問農(nóng)要指標”。江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長尹小健表示，“GDP本位”的考核體系“一把尺子量到底”，忽略了各地自然條件、經(jīng)濟基礎、資源稟賦差別，應當在主產(chǎn)區(qū)單獨建立考核體系。除了設立專項扶持基金外，應以對國家糧食安全貢獻度為標準建立考核制度，不再將農(nóng)業(yè)大縣和工業(yè)大縣進行簡單排名，改變“農(nóng)業(yè)弱勢化、干部邊緣化”現(xiàn)狀，使其安心抓糧。
第二，在健全基層基本財力保障機制的同時，探索建立獎補資金與農(nóng)業(yè)產(chǎn)能相掛鉤的轉移支付制度，使農(nóng)業(yè)變?yōu)椤坝卸惍a(chǎn)業(yè)”。江西省宜春市農(nóng)業(yè)局局長鄒獻明建議，應當核定農(nóng)業(yè)大縣第一產(chǎn)業(yè)的GDP值，按照二三產(chǎn)業(yè)GDP的稅率，計算一產(chǎn)的稅收額度，國家以此為基準，將這一部分“虛擬稅收”作為一般性財政轉移支付給農(nóng)業(yè)大縣�！暗胤街挥凶鰪娮龃筠r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，才能獲得轉移支付”�！袄�，2012年宜春市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約300億元，比照二三產(chǎn)業(yè)7%左右的稅率，可獲得中央21億元的財政轉移支付額度�！�
第三，完善相關產(chǎn)業(yè)配套政策，促進加工、倉儲、物流相結合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。中國農(nóng)業(yè)科學院黨組書記陳萌山說，2012年我國農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值為5.2萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值是15萬億元，農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)值超過10萬億元，后兩項之和是前者的兩倍以上，發(fā)展前景廣闊。
山東省委農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任劉同理認為，僅靠中央轉移支付主產(chǎn)區(qū)財政狀況很難改善，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是根本�！爸С种鳟a(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面讓種糧大縣種糧不吃虧，一方面發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，‘兩個輪子一起轉，就像壽光、諸城這些的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣，照樣能成為財政大縣’。”
第四，“有多少錢辦多少事”，逐步減免主產(chǎn)區(qū)的項目配套，促使產(chǎn)糧大縣財權與事權相匹配。中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授林萬龍建議，應對產(chǎn)糧大縣的債務進行分類調查，劃清責任歸屬，逐年核銷其因執(zhí)行中央糧食政策而積累的銀行債務，營造相對寬松的財政和金融環(huán)境。逐步調整財稅關系，給產(chǎn)糧大縣更多財權，實現(xiàn)財權與事權的統(tǒng)一。
