在河南、安徽、陜西、重慶四省市傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，《經(jīng)濟參考報》記者最近走村入戶，深入田間地頭，先后采訪多位種糧大戶，傾聽他們種糧的酸甜苦辣。種糧大戶們反映，由于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展滯后，種糧大戶農(nóng)技、農(nóng)機、植保、市場信息服務(wù)等都需“自操自辦”，甚至“大包大攬”；同時“非糧”流轉(zhuǎn)成為帶動地租上漲的新因素，擠壓了種糧利潤；此外農(nóng)民種糧資金緊缺，有人甚至靠高利貸租地，增加了種糧風(fēng)險。
“如果有專業(yè)服務(wù)，何必下血本買這么多農(nóng)機”
《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加速，各地種糧大戶不斷涌現(xiàn)，但與之相配套的農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務(wù)、病蟲害防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展相對滯后。社會化服務(wù)供給不足，使不少種糧大戶不得不“自操自辦”，甚至患上“大包大攬癥”。
“種地一年利潤也就五六十萬元，如果專業(yè)組織能提供低成本服務(wù)，我何必下血本買這么多農(nóng)機設(shè)備？”談到自己花70多萬元買30多臺農(nóng)機種地的事，重慶彭水縣聯(lián)合鄉(xiāng)種糧大戶何世素話語中透著無奈，“要提高種糧效率，關(guān)鍵靠機械化，但縣里農(nóng)機合作社規(guī)模太小，花錢也買不來服務(wù)�！�
彭水縣農(nóng)委主任羅遠江介紹，彭水縣耕地面積超過70萬畝，2012年種糧大戶增長到118戶，而目前縣里只有1家農(nóng)機專業(yè)合作社，農(nóng)機具只有15臺�！�10家大戶才能平分一臺農(nóng)機，能搞出啥服務(wù)？”
在河南農(nóng)區(qū)，種糧大戶也面臨類似難題。河南省信陽市息縣彭店鄉(xiāng)農(nóng)民柳學(xué)友流轉(zhuǎn)了3000多畝地種高粱。他說：“高粱種植對播種技術(shù)、農(nóng)藥施用有很高要求，但縣里植保合作社人才短缺，雇工大多是55歲以上的閑散勞力，很多人不會使用農(nóng)機具，藥物配比、機械噴灑掌握得也不精準，農(nóng)藥殘留經(jīng)常超標�！睘榻鉀Q高粱植保難題，柳學(xué)友不得不自己組織20多人的植保勞務(wù)隊，育苗、播種、田間管理、收割、歸倉，“環(huán)環(huán)不落”。
同時，隨著農(nóng)業(yè)市場化不斷發(fā)展，種糧大戶對專業(yè)服務(wù)需求正從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、信息、加工、運輸?shù)染C合性服務(wù)擴展。相比于農(nóng)機、植保等產(chǎn)中社會化服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)更顯薄弱。
河南省武陟縣喬廟鄉(xiāng)馬宣寨村農(nóng)民王福軍流轉(zhuǎn)了1700畝地，年產(chǎn)糧超過300萬斤。王福軍說：“大戶種糧最關(guān)心的是糧食收儲、供求、糧價走勢預(yù)測等專業(yè)市場信息。但現(xiàn)在這塊服務(wù)基本還是空白。”
除了農(nóng)機服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治外，部分種糧大戶還渴望得到承包經(jīng)營前期的綜合指導(dǎo)服務(wù)，如土壤改造、地塊整治、經(jīng)營前景評估等，目前許多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)沒有社會化服務(wù)組織能滿足這些需求。
“土地租金被‘非糧’農(nóng)地抬高，種糧更沒賺頭”
采訪中不少種糧大戶反映，近年來，勞動力、物價成本推漲地租的同時，蔬菜、瓜果、花卉等“非糧”土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，也在一定程度上帶動了地租價格抬升，“價格輻射”效應(yīng)顯現(xiàn)，擠壓了種糧農(nóng)民利潤。
河南省滑縣留固鎮(zhèn)留固村農(nóng)民耿愛麗從2006年起就包地種糧�！扒皫啄赕�(zhèn)里‘非糧’流轉(zhuǎn)土地比較少，種糧大戶租地容易，地租也較低�！惫埯愓f，2010年以來，留固鎮(zhèn)平均每年增加10多家種菜、種瓜大戶，每家面積都在300畝以上，地租可以出到1100至1200元/畝。種糧利潤薄，地租出到1000元，就基本沒錢賺啦，咋跟種菜的比？
在離耿愛麗流轉(zhuǎn)地不到2公里的大辛莊村華豐果蔬專業(yè)合作社，去年承接了1200多畝流轉(zhuǎn)土地種甜瓜、蔬菜，地租價格為1200元/畝。由于價格高，周邊不少農(nóng)民都愿把土地流轉(zhuǎn)出來，合作社今年準備把面積再擴大3000畝。耿愛麗說：“最近不少農(nóng)民都來找我，說要么終止流轉(zhuǎn)合同，把地轉(zhuǎn)給華豐合作社，要么你就自己抬價！”
在河南滑縣、武陟縣、安徽界首市等地農(nóng)區(qū)，地租成本一般占到大戶種地投入的一半左右，地租價格提高，明顯擠壓了農(nóng)民種糧利潤。安徽省界首市光武鎮(zhèn)種糧大戶齊崗說：“種糧一年趕不上種菜一月，糧食一畝地年均純收也就1000元不到。如果土地租金被‘非糧’農(nóng)地抬高兩三百元，種糧就更沒賺頭啦�！�
與此同時，在一些“非糧”流轉(zhuǎn)較多、土地資源相對緊張的地區(qū)，還出現(xiàn)種糧大戶和“非糧”大戶“爭地”的苗頭。例如，在安徽阜南縣柳溝鎮(zhèn)大徐村小麥專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了近5000畝地，近幾年糧食收購價上漲較快，合作社效益比較好，今年曾準備再擴大800畝土地。但合作社社長徐猛說，現(xiàn)在不少“非糧”流轉(zhuǎn)農(nóng)戶也想擴大規(guī)模，我們往往爭不過�！皳臁毙┝闵⑼恋胤N糧，還要靠村干部一家一戶“撮合”。
不少種糧大戶擔(dān)心，由于種糧收入與“非糧”流轉(zhuǎn)收益差距較大，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，“非糧”流轉(zhuǎn)規(guī)�？赡軙M一步擴大，將會對農(nóng)民種糧收益和生產(chǎn)積極性構(gòu)成很大壓力。
據(jù)重慶市農(nóng)委統(tǒng)計，目前重慶大戶種糧土地85%以上依靠流轉(zhuǎn)，年均地租成本已有400多元，而種糧大戶每年畝均純收益只有200元左右，遠低于“非糧”流轉(zhuǎn)收益。
“為鼓勵農(nóng)民種糧，雖然國家也有種糧直補、良種補貼等扶持政策，但資金主要補到了承包戶農(nóng)戶頭上，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模種糧的大戶難以享受國家補貼�！卑不帐〗缡资修r(nóng)委主任呂森認為，近年來不少地方提出發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，對蔬菜、水果、花卉等扶持力度很大，在一定程度上使農(nóng)民種糧比較效益進一步下降。
而在一些地方，政府對土地流轉(zhuǎn)支持政策趨于“一樣化”，甚至部分經(jīng)濟作物補貼還要高于糧食，更不利于提高農(nóng)民種糧積極性。例如，在重慶一些區(qū)縣，柑橘規(guī)模種植的優(yōu)惠政策比種糧還多：柑橘每畝不僅可以獲得500元財政補貼，還能獲得每畝250元的種苗補助，遠高于種糧補貼標準。
“種糧患上‘缺血癥’，不靠高利貸不行”
在土地流轉(zhuǎn)加快、農(nóng)資價格節(jié)節(jié)攀升、種糧成本居高不下的情況下，種糧大戶資金需求量增加，普遍感到資金吃緊。為了種糧，不少大戶不得不四處借債，甚至靠借高利貸種地。
從2009年起，重慶永川朱沱鎮(zhèn)農(nóng)民梁自然轉(zhuǎn)包了1萬多畝土地種糧，每年投入都在1000萬元以上。種糧3年多，梁自然天天為錢發(fā)愁，一半以上的精力都是在跑銀行申請貸款，卻一無所獲。2012年，由于種糧資金鏈斷裂，梁自然最終破產(chǎn)，流轉(zhuǎn)的土地不少已經(jīng)荒蕪。
“以前包三四十畝地，資金投入不多，還可以自己解決。但現(xiàn)在我的土地轉(zhuǎn)包面積已超過1200畝，每年投入接近150萬元，種糧已經(jīng)患上了‘缺血癥’，不靠高利貸不行！”安徽省界首市蘆村鎮(zhèn)蘆村村農(nóng)民王明杰說：“到信用社貸款很難，農(nóng)民沒有抵押物，沒人給你貸款。”去年王明杰為了種糧，找遍10多家親戚，東拼西湊才湊齊40多萬元，最大的一戶借了10萬元，其余兩三萬元不等，每家每戶都要挨個打欠條、簽字蓋章。
重慶江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)種糧大戶陳立群去年種地賺了10萬元，高利貸利息就還了3萬多元。即便高利貸“吞噬”了大量利潤，他還是說，跑農(nóng)村商業(yè)銀行貸款，只能貸到兩三萬元，“程序還很繁瑣”，完全是“杯水車薪”。要解決資金困難，找民間高利貸是唯一辦法。
不少種糧大戶擔(dān)憂，高利貸種地蘊含很大風(fēng)險：資金投入過大，一旦遭遇天災(zāi)人禍，種糧大戶多年積累可能一夜之間“血本無歸”。還不上高利貸，則很有可能成為“壓倒農(nóng)民的最后一根稻草”。
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的高風(fēng)險性，決定了農(nóng)業(yè)信貸項目風(fēng)險高，不可預(yù)見性大，這與商業(yè)銀行資產(chǎn)運行的安全性、流動性、盈利性需求產(chǎn)生矛盾。陜西省涇陽縣中張鎮(zhèn)西王村種糧大戶張高民苦笑著說：“我去銀行貸款，銀行的人說，種個地貸什么款！”
針對高利貸種地的難題，不少種糧大戶建議，應(yīng)對農(nóng)民生產(chǎn)貸款實施基準利率，差額部分由財政貼息，從而刺激農(nóng)民從正規(guī)金融機構(gòu)貸款。同時，從惠農(nóng)、保障糧食安全的角度出發(fā)，農(nóng)民種糧應(yīng)當享受基準利率甚至更低利率，國家可給予銀行貼息政策。
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量高質(zhì)低 發(fā)育乏力 管理失范 |
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農(nóng)民專業(yè)合作社“大躍進”藏隱憂 |
《經(jīng)濟參考報》記者近期在滬魯豫陜贛渝等地采訪了解到，當前各地農(nóng)民專業(yè)合作社已進入高速發(fā)展期，對推動農(nóng)業(yè)組織化社會化發(fā)揮了不可替代的作用，但其爆發(fā)式增長背后所隱含的小、弱、假、散情況仍未改觀，合作社發(fā)展面臨先天不足、發(fā)育乏力等問題。專家和基層干部建議，合作社發(fā)展亟需量質(zhì)并舉、固本強基。
合作社成了空架子
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來各地合作社發(fā)展普遍進入高速增長期。數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，上海市合作社以每年近千家的速度突飛猛進，到2012年底，在工商登記的合作社超過6000家。同期陜西合作社登記數(shù)量達1.89萬家，覆蓋到60%以上的行政村和15.8%的農(nóng)戶。
但與此同時，合作社所面臨的“量高質(zhì)低、實力偏弱、組織松散”困境也日益顯現(xiàn)，甚至一些合作社成為徒有虛名的“空殼合作社”。上海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任金堯說，全市6000家合作社中，在農(nóng)業(yè)部、上海市農(nóng)委能夠查得到，可以提供各方面信息的只有3200家，而且二者之間的數(shù)字鴻溝越拉越大。很多合作社規(guī)模過小，“由10個成員組成的小合作社占了大多數(shù)，在市場競爭中基本沒什么優(yōu)勢�！�
陜西省楊凌示范區(qū)楊陵區(qū)大寨鎮(zhèn)西小寨村村民李振華擁有2個標準化溫室大棚，談及自己所在的合作社，李振華頗有些無奈，“日常生產(chǎn)靠自己，銷售也得自己跑，合作社基本就是個空架子，理事長連自家大棚都顧不過來，哪里還顧得上我們�！�
山東省濟南市歷城區(qū)港溝街道辦黨工委副書記曾現(xiàn)權(quán)說，合作社門檻很低，5個人拿身份證復(fù)印件就可以辦理，不需要驗資，沒人去查經(jīng)營管理情況，也不需要年檢，很多地方合作社都是“一哄而上，上而不動”。
記者在贛陜渝等地了解到，“合作不全面、運作不規(guī)范、市場競爭力弱、帶動作用不明顯”，成為各地合作社發(fā)展中普遍存在的“幼稚病”。陜西省渭南市農(nóng)經(jīng)局局長劉紅武說，渭南多數(shù)合作社仍以信息技術(shù)服務(wù)和賣農(nóng)產(chǎn)品為主，只是對產(chǎn)品簡單包裝或向市場提供初級原材料，達到產(chǎn)供加銷全方位合作的只能占到10%左右。
“注冊標準、資金門檻都沒有明確界定，出資額度的‘水分’很大，理事長報多少就是多少，許多徒有其表的合作社完全沒有實際作用！”山東省一家合作社理事長感慨地說。
先天不足 發(fā)育乏力
陳光晃是江西省萬載縣紅光中央農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人，合作社擁有1600畝土地，今年準備擴大規(guī)模，但卻被土地“卡住了脖子”。“當?shù)剞r(nóng)民對土地很依賴，挨家挨戶做工作很難，土地成了‘插花田’，大型機械無法應(yīng)用。流轉(zhuǎn)期限大多只有三五年，想搞點設(shè)施建設(shè)也不敢�！�
在土地流轉(zhuǎn)困難的同時，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才匱乏使許多合作社在成立時就面臨“先天不足”的尷尬。存儲、晾曬、冷藏等加、銷環(huán)節(jié)配套設(shè)施不完善，讓合作社經(jīng)濟效益大打折扣。
陜西省涇陽縣海普糧食合作社理事長張高民算了一筆賬：“合作社沒有固定倉儲、晾曬場地，每年因晾曬問題玉米壞糧率達到20%到30%。去年我種了800畝玉米，只收了100畝，其余都讓周邊養(yǎng)殖戶低價從地里掰走了，光這一項就少收入21萬元。”
同時，由于人才匱乏，合作社發(fā)展面臨的技術(shù)、管理、營銷難題日益顯現(xiàn)。近年來，盡管各地通過“陽光工程”等加強了對新型經(jīng)營主體的培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)內(nèi)容與實際需要脫節(jié)，農(nóng)民參加的積極性普遍不高。重慶涪陵區(qū)石沱鎮(zhèn)光明村大戶劉忠志說，如何降低成本、如何提高合作社管理規(guī)范性、如何有效與市場對接，這些最迫切解決的難題卻是培訓(xùn)的“空白”。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，當前合作社運營中普遍存在四大問題，一是多數(shù)合作社仍不能與成員建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，缺乏完善的二次分配機制，違背了合作社“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的設(shè)計初衷；二是企業(yè)辦合作社現(xiàn)象普遍存在，涉農(nóng)公司經(jīng)理兼任合作社理事長，名為合作社實為股份制或個人企業(yè)，社員權(quán)益無法得到保障；三是產(chǎn)權(quán)不明，管理失范。多數(shù)合作社沒有建立賬目、沒有財務(wù)決算，成員的注資額、交易量、公基金份額都無法核算，社長“一言堂”情況突出；四是融資不暢。記者調(diào)研途中幾乎每到一地都會聽到合作社“融資難”的抱怨，盡管近年來國家不斷出臺金融支農(nóng)政策，但由于缺乏有效抵押物，金融機構(gòu)出于風(fēng)險控制考慮，并不愿將資金貸給合作社。
金堯介紹說，上海市進行審計時發(fā)現(xiàn)，有的合作社無抵押貸款被挪用到合作社背后的公司使用；給一些項目提供的運輸工具、冷庫改造等優(yōu)惠政策，被少數(shù)人控制獲益�！吧虾３雠_扶持政策時，沒有強調(diào)財務(wù)健全、成員賬戶健全、收益分配制度健全等，政府的錢沒有發(fā)揮作用�！�
亟須量質(zhì)并舉固本強基
部分專家學(xué)者、基層干部、合作社社員表示，合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)組織化社會化的有效途徑，但當前不宜片面追求合作社數(shù)量增長，應(yīng)進入“量質(zhì)并舉”階段，建立淘汰機制固本強基，并避免國家相關(guān)扶持措施被地方“軟落實”。
劉紅武表示，合作社扶持思路應(yīng)從“扶大”向“扶強”轉(zhuǎn)變，建立含有業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、技術(shù)指導(dǎo)員和扶持項目的省市縣三級責(zé)任制，培育一批合作全面、聯(lián)結(jié)緊密、運作規(guī)范、帶動作用強的示范合作社，財政安排資金用于合作社建設(shè)和培訓(xùn)指導(dǎo)等專項內(nèi)容。
“作為新的經(jīng)濟合作組織，在政策層面，合作社顯得有些不倫不類。發(fā)改委、財政部、商貿(mào)流通領(lǐng)域的項目，都與合作社無關(guān)�！标兾魇∪A縣農(nóng)業(yè)局局長程西鵬認為，應(yīng)建立補貼制度與合作社帶動作用之間的聯(lián)動機制。
“應(yīng)當實施項目支持，落實項目主管部門的責(zé)任，對大戶、合作社以項目申報制的方式予以補貼，并引入事中評估機制，例如合作社發(fā)展到一定規(guī)模之后，進行事中評價，防止騙取資金的情況。同時，建立合作社的退出機制，淘汰一批‘假合作社’、‘空殼合作社’�！比A中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心教授賀東航建議。
楊凌示范區(qū)農(nóng)林局副局長李冠明表示，應(yīng)加強對專業(yè)合作社負責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀人的規(guī)范化培訓(xùn)指導(dǎo)工作，并強化營銷、管理方面的培訓(xùn)。借鑒“大學(xué)生村官”模式，鼓勵大學(xué)生到合作社任職；鼓勵農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立專業(yè)合作社；或鼓勵專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資，實現(xiàn)增資擴股，以壯大發(fā)展規(guī)模。
針對各地普遍存在的合作社“融資難”問題，專家建議，應(yīng)明確合作社作為新型主體的地位，對其生產(chǎn)型貸款實施基準利率，差額部分由地方財政進行貼息，并運用稅收政策杠桿，減輕專門從事農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款的稅負。同時，鼓勵和支持建立民間農(nóng)貸擔(dān)保公司，解決農(nóng)民貸款擔(dān)保難的問題。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)和信用檔案建設(shè)步伐。
陜西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長陳文說，目前圍繞合作社的法律法規(guī)已相對完善，重點在于出臺促進其發(fā)展的政策措施，鼓勵合作社拓展合作領(lǐng)域，如通過開展內(nèi)部信用合作解決成員短期生產(chǎn)性資金缺乏的問題，通過進入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域帶動農(nóng)民更多分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益，通過合作社之間的再聯(lián)合增強其自身實力。（本版稿件均由李松、張興軍、陳晨、郭遠明采寫）
