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淮北市以塌陷區(qū)治理為核心，推進城中湖建設�！≠Y料照片 |
從“黑色煤城”到“皖北江南”，從“一煤獨大”向“百花齊放”。安徽省淮北市自2009年被列入資源枯竭型城市以來，謀劃實施資源型城市轉型和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞以依托煤、延伸煤、超越煤為核心的產業(yè)結構調整升級，以采煤沉陷區(qū)治理為核心的山水生態(tài)城市建設，以文明創(chuàng)建為核心的人和社會的全面發(fā)展三條主線，轉型成效日益顯現(xiàn)，初步探索出一條具有淮北特色的轉型發(fā)展之路�；幢笔形姓岢龅拇蛟臁熬禄幢薄�，實現(xiàn)“產業(yè)精良、城市精美、文化精深、作風精細”的轉型戰(zhàn)略開始破題。
產業(yè)精良：從“一煤獨大”向“百花齊放”
在安徽淮北，“除了煤電酒，什么都沒有”曾是一句家喻戶曉的俗語。這座建市于1960年的皖北小城，是我國13大煤炭生產基地之一，過去的50多年里，累計生產原煤約9億噸。
隨著經濟社會的快速發(fā)展，因煤而興的淮北面臨重重發(fā)展掣肘：煤炭開采成本逐年提高，競爭優(yōu)勢逐漸縮�。幻禾靠刹赡晗迌H有約10年；全市采煤塌陷土地28萬多畝，預計到2020年，還將新增23.7萬畝，因塌陷土地造成失地農民達30多萬人。
“如果不抓住這10年時間，我們可能因煤而興，也會因煤而落�！被幢笔懈笔虚L朱浩東說，“礦竭城衰”之下，城市轉型發(fā)展已時不我待，特別是2009年被列入資源枯竭型城市以來，市委市政府已將轉型發(fā)展列為核心工作，轉型發(fā)展步伐也在加快。
以依托煤、延伸煤、超越煤為核心的產業(yè)結構調整升級，成為轉型破題之舉。在依托煤上，淮北市經信委副主任陳星介紹，通過深化與淮北礦業(yè)、皖北煤電、淮海實業(yè)等企業(yè)戰(zhàn)略合作，建設一批安全高效礦井，同時加大煤矸石發(fā)電廠建設，做大做強煤電產業(yè)。
淮北還發(fā)展以新型煤化工為重點的接續(xù)產業(yè)，拓展資源利用領域，延伸產業(yè)鏈條，推動甲醇、煤焦油、粗苯等下游產品的精深加工。到2020年，煤化工產業(yè)銷售規(guī)模達千億元，初步建成全國重要的新型煤化工產業(yè)基地和國家煤化工循環(huán)經濟發(fā)展示范基地。
巧做超越煤文章，提升發(fā)展替代產業(yè)�；幢睆娏Υ蛟靾@區(qū)平臺，借助鳳凰山食品經濟開發(fā)區(qū)、杜集經濟開發(fā)區(qū)等專業(yè)特色園區(qū)，提升發(fā)展食品加工、機械制造、紡織服裝等替代產業(yè)。以食品、機械制造為代表的非煤產業(yè)多年保持高速增長，2012年，非煤產業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重由5年前的26.6%上升到66.2%。
培育新興產業(yè)是淮北經濟轉型的又一亮點�；幢本o抓技術改造和自主創(chuàng)新等關鍵環(huán)節(jié)，著眼搶占未來發(fā)展的制高點，大力發(fā)展精細化工、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等先導性、戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2012年，全市高新技術產業(yè)實現(xiàn)總產值近300億元，同比增長51%；增加值為83億元，同比增長44%，增速均居全省第1位。
城市精美：從“黑色煤城”到“皖北江南”
“有山有水，有園有景，城市變美了。”這是記者在淮北采訪期間聽到最多的一句話。提及過去的市容市貌，淮北市民劉西安直搖頭：用臟亂差黑形容再貼切不過了，晴天一身灰、雨天一身泥，陰天或刮風天，卷起的漫天煤塵，就像給周邊披上了“黑裝”。
如今，“皖北江南、文明淮北”的嶄新形象正在顯現(xiàn)：昔日的采煤塌陷區(qū)，已被開發(fā)成碧波浩渺的城中湖；昔日的荒山野嶺，已被綠化地樹木蔥蘢……從“黑色煤城”到“皖北江南”的嬗變，離不開山水生態(tài)城市建設戰(zhàn)略的實施。
淮北市規(guī)劃設計院院長王輝介紹，淮北山水資源豐富，特別是在285平方公里主城區(qū)用地范圍內，山體、河流、湖泊面積占一半以上。龍脊山、相山南坡等山體植被良好，東湖、中湖、南湖等景區(qū)水面寬闊，水質良好，具有建設山水生態(tài)城市的獨特優(yōu)勢。
對淮北來說，建設山水生態(tài)城市，還在于將采煤塌陷造成的自然災害，變成人人共享的“資源”。為此，淮北堅持規(guī)劃引領，邀請國內著名設計專家制定總體規(guī)劃，包括“地上”的國民經濟和城市規(guī)劃和“地下”的沉陷區(qū)和土地規(guī)劃。然后，進行科學決策，征求市民意見，避免換任領導改變計劃，使城市建設具有可持續(xù)性。
以塌陷區(qū)治理為核心，推進城中湖建設�；幢笔懈笔虚L朱浩東說，淮北采煤區(qū)域基本上都在城市中心，所以必須要在沉陷區(qū)上下工夫。根據規(guī)劃，通過4萬畝沉陷區(qū)治理，形成1萬畝綠地、1萬畝建設用地、1.5萬畝水面、0.5萬畝其他用地，加快建設南湖濕地公園、東湖景區(qū)等一批自然景觀，形成環(huán)湖發(fā)展的城市形態(tài)。
土地復墾獨具特色，經過多年探索實踐，淮北已形成了6種復墾模式，包括深層塌陷區(qū)水產養(yǎng)殖模式、淺層塌陷區(qū)挖塘造地發(fā)展種植養(yǎng)殖模式等。目前，淮北累計治理利用塌陷地超10萬畝，搬遷安置居民20萬余人，被授予“全國土地復墾示范區(qū)”稱號。
淮北還致力于園林城市建設，改善生態(tài)環(huán)境質量。截至2012年底，淮北城市綠化覆蓋率達44%，城市人均公共綠地面積14.5平方公里，位居全省前列。依托“三山、六湖、九河”的資源稟賦，昔日的工礦型城市，正朝著山水生態(tài)城市緩緩走來。
文化精深：從“好人之城”到“和諧交融”
3次榮獲“全國無償獻血奉獻獎”的周鳳珍，10年義務植樹上萬株的石宗宏，20年無怨無悔照顧公婆的劉殿真……見義勇為、孝老愛親、愛崗敬業(yè)等，成就了一位位平凡的中國好人。因百余人入選中國好人榜，擁有220萬人口的淮北被稱為“好人之城”。
記者從淮北市文明辦了解到，自2008年5月中央文明辦開展“我推薦、我評議身邊好人”以來，截至目前，淮北先后有101人入選中國好人榜，上榜人數(shù)位居全省第1位，名列全國地市級城市第2位，充分弘揚了“燃燒自己、溫暖他人”的煤城精神。
“‘淮北好人’已是在全國叫得響的知名品牌，彰顯了‘小城大愛、文明淮北’的城市品格�！被幢笔形麄鞑坎块L曾凡銀表示，這也是淮北18年文明創(chuàng)建的縮影。淮北謀求資源枯竭型城市轉型的重要一環(huán)，就是以文明創(chuàng)建為核心的人和社會的全面發(fā)展。
新一屆市委、市政府著眼未來發(fā)展，提出運用精致化理念所作出的戰(zhàn)略決策，即建設“精致淮北”。淮北市委書記肖超英說，一個文明城市的打造，除了產業(yè)精良和城市精美外，文化精深也是內涵所在，只有用文化強市理念提高公民素質，才能構建和諧社會。
為提升城市文明程度，淮北堅持把創(chuàng)建全國文明城市作為最大的民生工程，圍繞“文明城市創(chuàng)建年”主體，投資3億多元全面完成老城區(qū)道路街巷及75個小區(qū)綜合改造，農村垃圾“戶集中、村鎮(zhèn)收集、縣區(qū)運轉、市處理”機制初步建立，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
開展文明創(chuàng)建活動方面，淮北積極加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，大力培育契約文化與誠信文化。同時，還堅持城鄉(xiāng)同治、共建共享，動員全社會力量積極參與文明創(chuàng)建。推行“五子登科”考核機制，實現(xiàn)創(chuàng)建工作常態(tài)化、長效化。
如今，植根于淮北的文明之花，已悄然綻放在人與社會的和諧交融中。2012年，全國城市文明程度指數(shù)測評淮北位居全國地級提名資格城市第2名；未成年人思想道德建設工作測評淮北位居全國地級提名資格城市第37名，連續(xù)3次進入全國第一方陣。