昨日上午，十二屆全國人大常委會第五次會議在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了關(guān)于修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的決定。這是消保法實(shí)施近20年來的首次大修。新法將于2014年3月15日開始實(shí)施。
欺詐消費(fèi)者的懲罰性賠償提至三倍
修改后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法對網(wǎng)絡(luò)購物、霸王條款、消費(fèi)者個人信息保護(hù)、懲罰性賠償?shù)确矫娑加辛烁晟频囊?guī)定。其中，最受關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)購物的7日內(nèi)無理由退貨，以及對造成消費(fèi)者人身傷害的懲罰性賠償。
據(jù)介紹，按照新法規(guī)定計算，如果因?yàn)樯唐泛头⻊?wù)存在缺陷，造成死傷的，北京地區(qū)消費(fèi)者最高可獲賠210萬，上海將達(dá)240萬。
現(xiàn)行的消法規(guī)定，經(jīng)營者有欺詐的，懲罰性賠償是一倍，新修改的消保法提高到三倍。對此，全國人大常委會法工委民法室主任賈東明介紹說，最初的草案寫過兩倍，根據(jù)審議意見，又增加了數(shù)額。
消費(fèi)致死傷 受害人可索雙倍懲罰性賠償
新消保法的亮點(diǎn)在于，經(jīng)營者明知商品或服務(wù)存在缺陷，造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營者賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。
賠償數(shù)額到底定多少，相關(guān)部門進(jìn)行了研究。賈東明表示，美國早期適用賠償性賠償沒有具體的上線標(biāo)準(zhǔn)，但是過高的懲罰性賠償，給經(jīng)營者造成過重的負(fù)擔(dān)，經(jīng)營者也會把懲罰轉(zhuǎn)換為成本，加到消費(fèi)者身上。這些年美國的一些州都有了上限的規(guī)定。
根據(jù)賈東明計算，如果造成消費(fèi)者死亡，賠償包括人身傷害損失、醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、誤工損失、喪葬費(fèi)和死亡賠償金，以及財產(chǎn)損失和精神損害賠償。
賈東明說，對死亡賠償金的確定，要根據(jù)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。2012年全國平均數(shù)是24500多元，如果乘以20，也就是49萬，如果再加兩倍那就是將近150萬。發(fā)達(dá)地區(qū)更高一點(diǎn)，上海會達(dá)到240多萬，北京達(dá)到210多萬，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)比如云南可以到120萬，青海為100萬左右�！皬臄�(shù)額來看，就我們國家目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平來看，這個賠償額已經(jīng)比較高了�！�
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法重要修改(部分)
●經(jīng)營者提供的機(jī)動車、計算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費(fèi)者自接受商品或者服務(wù)之日起六個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭議的，由經(jīng)營者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。
●經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由，但下列商品除外：消費(fèi)者定作的;鮮活易腐的;在線下載或者消費(fèi)者拆封的音像制品、計算機(jī)軟件等數(shù)字化商品;交付的報紙、期刊。
●消費(fèi)者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到退回商品之日起七日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的商品價款。退回商品的運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān);經(jīng)營者和消費(fèi)者另有約定的，按照約定。
●經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費(fèi)者個人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。
●對侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國消費(fèi)者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟。
●經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍;增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。
●經(jīng)營者明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費(fèi)者提供，造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。
昨天上午新法通過后，全國人大常委會法工委等有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀了消保法此次大修過程。
人大調(diào)研與淘寶店主面對面
賈東明表示，修訂后的消保法，對新的消費(fèi)方式，特別是網(wǎng)絡(luò)購物的方式專門作了規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)交易平臺的責(zé)任也進(jìn)行了完善和補(bǔ)充。
他提供的數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)銷售交易額，2006年是263億人民幣，2012年是1.3萬億，6年增加了49倍。網(wǎng)絡(luò)銷售的總額占社會消費(fèi)品零售總額的比重，也從2006年的0.3%提高到2012年的6.3%，網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)成為重要的交易方式。
此次修改法律，涉及網(wǎng)絡(luò)購物的內(nèi)容包括，7天之內(nèi)可以無理由退貨。很多人擔(dān)心，此舉可能大大加大賣家負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致他們無法經(jīng)營。
賈東明介紹說，他們在調(diào)研當(dāng)中，專門與淘寶網(wǎng)的幾位店主面對面交流。店主們表示，加入了無理由退貨承諾后，營業(yè)額增長了20%至30%，而退貨的比例只占到3%左右，而且多集中在鞋類產(chǎn)品。因此，新法不會對賣家產(chǎn)生很大負(fù)面影響。
消協(xié)可公益訴訟霸王條款
新消保法規(guī)定，對侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的，可以提起公益訴訟。訴訟的主體限定為中國消費(fèi)者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會。
賈東明表示，公益訴訟是一種賦予消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)的補(bǔ)充途徑，如果消費(fèi)者個人受到損害，自己可以到法院起訴，如果有一些消費(fèi)者受到侵害，他們也可以推選代表人向法院提起訴訟，大多數(shù)糾紛都是要通過這個途徑解決。
賈東明介紹說，有些大家比較關(guān)注的事情，比如不公平、不合理的格式條款、格式合同，侵害的是眾多且不特定的消費(fèi)者的利益，應(yīng)該可以提起公益訴訟。
他說，還有一些虛假廣告和虛假宣傳，侵害的對象也是眾多且不特定，這些都是可以由消費(fèi)者協(xié)會根據(jù)法律的規(guī)定向法院提起公益訴訟的，維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益和社會公眾的利益。
處理“知假買假”未作規(guī)定
按照現(xiàn)行的法律，買到假貨，可要求雙倍賠償。這是對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。但是也出現(xiàn)了一些人，他們知假買假，并要求雙倍賠償。對他們應(yīng)不應(yīng)該同樣給予雙倍賠償?各方爭議很大。新修訂的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，對此有沒有明確?
對此，全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤介紹說，在這次修法過程中，各方面對此很關(guān)注，法工委也作為一個重要問題進(jìn)行了調(diào)研，反復(fù)考慮。但是在法律修改中，各方面爭議非常大，“連一個相對多數(shù)的意見都難以形成”。
杜濤說，因此，這次修改消保法沒有對這個問題專門作出規(guī)定，等以后這個問題有一個相對的共識，如果有必要再通過法律加以明確。
對相關(guān)案件，杜濤認(rèn)為，行政部門和司法機(jī)關(guān)，在處理有關(guān)知假買假糾紛時，要根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合具體案件實(shí)際情況作出處理。